福建林业改革发展

20年突出贡献集体

三明市沙县区林业局

三明市沙县区林业局典型事迹

近年来，沙县区林业局以承担全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试验任务和拓展试验任务为契机，持续推动深化集体林权制度改革，取得明显成效，集体林地“三权分置”、重点生态区位商品林赎买、集体林权股份化管理三项改革成果分别写入国务院、国家部委和福建省政府文件，改革经验在中央电视台、人民日报等主流新闻媒体报道。

他们积极探索破解“钱从哪里来”问题，创新“一评二押三兜底”机制，推出“福林贷”“福林·抵押贷”“福林·林票贷”等林业金融产品，降低了贷款年利率，延长了贷款期限，累计放贷11.18亿元。他们探索破解“树要怎么砍”问题，推广专业化联营模式，引导77个林业经营主体参与合作面积9.8万亩；创新重点生态区位商品林改造提升机制，完成改造提升面积1.2万亩；发展林下经济，建成林下种植示范基地3万亩，年产值5亿元。他们探索破解“单家独户怎么办”问题，在全省率先开展“三权分置”改革，累计发放1058宗11.2万亩；培育新型林业经营主体380家，经营面积86.86万亩。他们探索破解“生态产品价值如何实现”问题，推出油茶、沙县小吃配料等“沙邑珍品”系列生态产品，在全省率先开展“林票制”改革，开发林业“碳票”碳减排量10.18万吨，实施竹林碳汇“CCER”项目15万亩，成立全省首个林业碳中和基金会，获得自愿认捐260万元，发放全省首笔“碳汇开发贷”200万元，推动当地走出了一条保护与发展双赢的发展之路。

牢记嘱托 重在创新

让山更绿林更兴民更富

春日的三明市沙县区，千山叠翠，满目青绿，山林如一幅幅绿幔竞相舒展。

2002年6月，习近平总书记到武平调研林改时指出：“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”，为林改指明了方向。

改革是沙县的基因。20年来，沙县区林业局始终牢记嘱托，从逐步实现“山定权、树定根、人定心”，到在全国率先试行林票，取得了一定成效。

然而随着林改的深入，一系列新问题随之而来。沙县区以问题为导向，用系统集成的方法探索破解，着力构建绿色发展格局，不断擦亮绿色发展的生态“底色”。

敲开银行门 盘活万重山

4月13日，在三明银保监分局和省联社三明办事处的指导下，沙县农商银行向富口镇白溪口村林农杨金德发放首笔“福农·碳票贷”。

“从事林业几十年，从没想到空气也能这么值钱，而且还能贷款。”杨金德激动地说。

为深入践行绿色发展理念，沙县农商银行创新推出“福农·碳票贷”。即通过成立“村级碳基金”，林农以三明林业碳票作为反担保，代替村级融资担保基金担保贷款所需保证金，贷款出现风险时，“村级碳基金”收购反担保碳票，并由政府引导需要“碳中和”的企业和单位优先购买此类三明林业碳票，盘活林业生态资源。

这是沙县区打通金融进山入林的一个生动探索。

2016年，沙县创新了“一评二押三兜底”机制。一评就是建立一套评估体系，从源头上把控风险；“二押”就是为林农贷款增信提额；“三兜底”关键是成立了国有收储公司进行兜底，万一出险，由该公司代偿，这就解除了银行的后顾之忧，银行放贷积极性不断提高。

在此基础上，沙县拓展林权抵押贷款品种，过去仅限于成熟林，2016年，拓展中幼林、毛竹林等贷款抵押品种，贷款期限也从1至3年延展到15年。2017年，针对小而散的林权，简化程序，推出免抵押的信用贷款“福林贷”，普惠中小林农。2021年，创新升级“福林·抵押贷”“福林·林票贷”，贷款年利率降低1/3，贷款期限延长至30年。累计发放林业贷款11.18亿元。

2019年，沙县在全省率先推出“林票制”改革。目前已发行“林票”6838万元，让集体林地变成村民的“活银行”。下阶段，沙县区将积极配合推进林票交易平台建设，推动福建（沙县）农村产权交易中心早日挂牌运营。

专业人做专业事 联营变共赢

4月20日，在位于沙县区富口镇白溪口村新厝后林场113亩山林，官庄林场的营林技术人员正忙着对前不久种下的林子进行管护。

“这片林子刚刚与官庄林场达成合作，我们就提供林地，由林场托管经营，之后的管理、修枝等费用也由他们承担。”富口镇东部片区党总支书记杨孙忠给记者算了笔账，一轮伐期后，官庄林场将以每亩13m³的出材率兜底收购，相比自己管理平均出材率仅为7m³，到砍伐期后，集体收入将增收22万余元。

对于官庄国有林场来说，看似“赔本”的买卖背后，其实有着自己的生“材”之道：同样的林地，通过专业化种植、管护，每亩平均可比林农自己经营多产出木材5m³以上，利润便从此来。

近年来，沙县通过鼓励乡镇、村民小组拿出山场51%股权，评估转让给国有林场，由国有林场经营，推广专业化经营，让专业的人来做专业的事，既可提升了亩蓄积量，又能增加了村财收入。截至目前全区已有77个林业经营主体完成合作面积9.8万亩，受益林农达3万余人。

重点生态区位商品林怎么砍？这部分林子限砍又没有任何补偿，沙县创新机制，审批后允许砍，但砍完后要补种50%以上阔叶林，验收达标后给他补助，这样就保障了林农的积极性，也提高了森林的林分质量。目前，完成改造提升面积1.2万亩。

此外，沙县区依托70万亩左右的生态公益林和天然林，结合沙县小吃产业，重点推广穿山龙、黄山倒水莲等沙县小吃草根炖罐原料种植，建成林下种植示范基地3万亩，年产值5亿元；同时发展森林人家、森林旅游等康养产业，把生态优势转化为经济优势，实现不砍树也致富。

林改再出发 青山变“金山”

暮春时节，在夏茂青钱柳家庭林场，洪集体正在山林里穿梭，察看林场种植的铁皮石斛和穿山龙长势情况。

2014年以来，洪集体以营造用材林为基础，利用林下空间环境发展林下经济，种植穿山龙、铁皮石斛等沙县小吃炖罐药材。“纯自然林下环境生长的铁皮石斛，市场价1200元一斤，以每亩出产16斤计算，200亩产值可达384万元。”洪集体粗略地算了笔账。

沙县区有6万多人外出经营小吃，劳动力流失导致林地抛荒失管现象严重。为破解这一难题，沙县出台扶持政策，家庭林场、林业合作社等一大批新型林业经营主体如雨后春笋般冒出并不断发展壮大，如今全区新型经营主体已经达380多家，经营面积86.86万亩。

一大批新型林业经营主体出现后，它的经营权益怎么保障？沙县率先进行“三权分置”改革，把经营权从承包权中分离出来，2015年办出全省第一本林地经营权证，可以拿去银行抵押贷款，经营者有了权益保障，能够放心大胆经营。2019年以全国林权类不动产登记规范化制度建设试点为契机，完善林权类不动产登记，配套“林票制”改革，实行林权“三权分置”登记，累计发放林地经营权证1058宗11.2万亩。

资本进山入林，盘活了闲置的山地的同时，沙县区没有放松森林资源的保护，2016年，沙县推行三级联防联动管护机制，去年又全面推行林长制，建立区、乡、村三级林长责任体系，在全市率先成立林长制指挥中心，启用林长制智慧平台，实行护林员网格化管理和统一调度，全面提升林业管护水平。

牢记重要嘱托，深化林改再出发。沙县区成立侧重生态产品开发经营的沙县两山生态资源运营管理有限公司，一系列林下经济产品、生态旅游产品和区域生态产品价值实现项目也正在积极推进；实施竹林碳汇“CCER”项目15万亩，涉及44个村1.2万户，预计可为林农增收450万元；成立全省首个林业碳中和基金会，获得捐赠260万元；开发林业“碳票”10.18万吨，开辟“好空气”能“卖钱”的绿色经济新路径。

“接下来我们将牢记重要嘱托，坚持以问题为导向继续深化林改工作，探索生态产品价值实现机制，给林农带来更大更多的林改红利，为实现双碳目标做出我们林业人应有的贡献。”沙县区林业局局长王瑛华说。

来源：福建省林业局

沙县区林业局