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云南省林业和草原局党组书记、局长万勇在《云岭之窗》杂志

发表署名文章《加快从林草资源大省向林草经济强省迈进》

加快从林草资源大省向林草经济强省迈进

万勇

习近平总书记考察云南时强调，特色农业是农民增收致富的好产业，发展多样性农业，一定要在“特”上做文章、下功夫，念好“山字经”、唱好“林草戏”。我们始终牢记嘱托，深入践行习近平生态文明思想，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，扎实推进林草产业高质量发展，生态美、林业兴、百姓富正在变成美好现实。核桃、澳洲坚果、林下中药材、野生食用菌等林草重点产业的产量产值连续多年居全国前列，生态旅游、森林康养等新兴产业快速发展，林草产业体系、发展路径和方向更加明晰，政策保障体系逐步完善，科技支撑能力有效提升，联农带农效益日益凸显。2023年，全省林草产业总产值达4585亿元，同比增长26%，再创历史新高。

云南依托丰富的森林资源，积极构建集旅游、观光、度假、养生于一体的森林康养生态旅游产业链，推动生态旅游与森林康养产业高质量发展。图为位于第一批国家森林康养基地普洱市思茅区的小熊猫森林酒店。普洱市林业和草原局 供图

今年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“3815”战略发展目标，围绕持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济，坚持高水平保护与高质量发展相统一，优先抓好森林资源和野生动植物保护，按照“拓三产强二产优一产，以三产促二产带一产”的工作思路，深化改革、优化布局、突出重点、补齐短板，加快构建现代林草产业体系，持续推动林草产业高质量发展，力争全年林草产业总产值突破5200亿元，全力推进我省从林草资源大省迈向林草经济强省。

持续深化改革，释放发展新活力。认真落实《深化集体林权制度改革方案》，聚焦“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”的“林改四问”，积极稳妥推进集体林权制度改革，全面激活集体林的生态、经济、社会效益，促进传统林业向现代林业转变，推动资源变资产、青山变金山。健全工作体制，制定改革配套政策和措施，有力有序解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展、利益分配等问题，探索实践国有林场参与集体林经营，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。坚持典型引路，积极推进普洱市深化集体林权制度改革先行区建设，在集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”以及国有林场林区改革、林业适度规模经营、森林经营、林业投融资机制、林草产业发展、社会化服务体系等方面开展先行探索，形成可复制可推广的有效经验做法，以点带面、示范带动深化林改先行区建设。

强化政策保障，塑造产业新优势。坚持从资源、财税、金融政策等方面靠前发力，把政策用好用充分用到位，充分挖掘资源潜力，为林草产业发展增动力。认真落实加快推进林下经济高质量发展的意见、加快推进生态旅游与森林康养产业发展的若干措施、金融服务林草产业高质量发展实施意见、推进森林可持续经营的指导意见等政策措施，做大做强林草资源经济。争取核桃、澳洲坚果贷款贴息和初加工生产线补助等惠企惠农政策，协调调动各方力量，合力推进林草产业全产业链、多形式融合发展。依托林草资源禀赋，强化林草产业发展的资源供给和空间保障，大力发展森林旅游、森林康养、林下经济和林产品加工等产业。加强林草产业基础配套，统筹林区路网等基础设施规划建设，不断完善林区生产道路网。依托国家储备林建设、森林可持续经营、人工造林、“双重”项目、城乡绿化美化等谋划推动林草产业发展，深化拓展利益联结机制，深入推进“企业+合作社+基地+农户”等产业发展模式，巩固拓展联农带农发展效应。

澳洲坚果基地 图源：云南发布

聚焦重点产业，打造特色新名片。坚持生态产业化、产业生态化，充分发挥森林水库、粮库、钱库、碳库作用，大力发展林草资源经济，突出林草重点产业，加快构建现代林草产业体系。做优做强林下经济，紧盯“2025年利用林地6000万亩以上，产值突破3000亿元”目标，以森林药材、野生食用菌、森林蔬菜、景观利用等为重点，实施“小品种大产业”培育工程，强化基础设施建设，加快构建质量标准体系，创新发展模式，建设一批支撑基地和园区。抓牢抓实优势产业，以油料化利用为主攻方向，持续推进核桃、澳洲坚果、油茶等木本油料产业发展。以提升森林食物供给为抓手，推进花椒、板栗等特色经济林产业发展。加强林草产品精深加工，加快“水代生态制取核桃油”技术和装备推广应用，大力发展油料制品、休闲食品、蛋白产品等多元化高附加值产品，全力开拓销售市场。大力发展木竹产业，发挥云南竹资源优势，建设“以竹代塑”基地，补齐加工短板，加快竹制品创新应用推广，做优做特竹产业，全力把竹产业打造成为推动乡村振兴的一把“金钥匙”。积极推进木材加工产业，取消人工商品林主伐年龄限制，激活人工商品林潜力，大力发展木材加工、林浆纸一体化、林板家居一体化，推动木材加工产业提档升级。积极培育新业态，拓展林地资源利用空间，发展生态旅游、森林康养等新兴产业，大力推进风景名胜区、森林公园、自然公园、国有林场等创建国家级旅游景区，打造一批森林康养基地、森林乡村、森林人家等特色品牌，让“有一种叫云南的生活”森林篇唱响全国。

云南核桃栽培历史悠久，以其果大、壳薄、仁白、味香、出仁率高而享誉天下。图为云南紫衣核桃。云南省林业和草原局 供图

优化营商环境，培育壮大新主体。围绕建链强链补链，深入实施经营主体倍增计划，坚持内培外引，强化“一把手”联动招商，落实惠企政策，持续优化营商环境，招强育大林草龙头企业。建立林草招商重点产业、重点区域项目库，引进一批产业链关键环节的国内外领军企业落户云南、进驻园区。以构建亲清统一的新型政商关系为主线，加快建立全省林草系统干部挂联企业工作机制，强化跟踪服务，主动为企业送政策、讲政策，助力林草企业做大做强。强化要素保障，遵循依法、公开、高效、便民的原则，建立健全服务目标体系，减少审批层级、压缩审批时限、提升服务质量，主动为基层、群众和企业排忧解难。深化银政企合作，细化落实金融服务林草产业高质量发展政策措施，丰富和创新金融产品，降低综合融资成本，加大对林草经营主体贷款支持，强化助推贷款供需对接，促进林草经营主体快速发展。

加强科技创新，全面增强新动力。以科技创新项目为抓手，扎实推进创新驱动发展，重点攻克林草产业发展关键技术，为林草产业高质量发展注入强劲动力。强化科技开放协同创新，深化林草科技开放合作，加强与科研院所、高等院校等协同联动，发挥林业专家和生态资源优势，加快推进大团队、大平台建设，促进科技创新带动产业创新。积极谋划一批重点科技创新项目，深入实施种业振兴、关键核心技术攻关、科技产业示范园区创建等林草科技创新行动。大力推进林草科技创新联合专项，促进一批创新研究、集成示范的成果转移转化。实施林草科技推广示范，组织实施一批林草科技推广示范项目，强化推广示范基地建设，推广先进、成熟、实用技术成果。加强对中央和省级财政林草科技推广项目的监督管理，提升项目建设绩效。组建林草重点领域科技服务团队，以推广示范基地为依托，探索科技推广新模式。制修订一批好用、实用、管用的林草标准，强化林产品质量监管。

文章来源：https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/mainnews_0326/71329.html