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自胡锦涛同志在中共十七大报告中提出“生态文明建设”的命题之后，得到了广大群众的热烈反响。除了表示拥护之外，许多专家学者和有关业界对生态文明建设的概念和内涵纷纷进行了学习、思考、开拓、延伸，提出了很多好的认识和建议。在十八大报告的准备过程中，在胡锦涛同志的指导下，起草团队又广泛听取了各方面的意见，总结了这几年在生态文明建设方面的实践经验，集思广益，凝练提高，为报告稿打下了基础。在十八大的报告中开辟了“大力推进生态文明建设”的专章，对生态文明建设内涵的深度和广度都进行了意义深远的拓展，必将对今后中国的生态文明建设起到巨大的推动作用。

一、十八大报告中对生态文明建设论述的创新点

比起十七大报告中有关生态文明建设的提法，十八大报告中对生态文明建设的论述有了很大的拓展和深化，有许多创新点。

（一）关于建设生态文明的意义。报告中指出“建设生态文明，是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，意义重大。

（二）关于“五位一体”的总体布局。报告第一次把生态文明建设与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”一起并列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总体布局。

（三）关于生态文明建设的地位、生态文明建设和其他4项建设的关系。报告提出要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，明确了总体布局中五大建设中的相互关系，要求其他4项建设都要贯彻“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”（按照生态学者的话语，就是指其他各项建设都要生态化）。

（四）关于生态文明建设的方针政策。报告充实了科学发展观的具体内容，指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”

（五）关于当前大力推进生态文明要抓的工作。报告提出当前大力推进生态文明建设要重点抓好的4方面工作：一要优化国土空间开发格局，二要全面促进节约资源，三要加大自然生态系统和环境保护力度，四要加强生态文明制度建设。

（六）关于生态文明建设的目标。报告指出生态文明建设的远大目标：“从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。”“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，”并“为全球生态安全作出贡献。”

所有这些创新点，都反映了党中央高瞻远瞩，以广大人民的长远利益为重，广泛吸收中国的及世界上已出现的先进理念和科技成就（如关于生态修复、生态产品、绿色经济和低碳经济，自然资源管理和空间开发布局等等），在世界上首次提出具有中国特色的生态文明建设理念，并开始逐渐予以系统化、具体化，展示了中国发展崛起的光明远景，无论在中国还是在世界上都可称为是一大贡献。

 二、绿色经济和生态文明建设

人类社会的发展以经济为基础，带有时代的特征。农耕文明时代的发展，以农作物及畜禽生产为基础，生产力比较低下，但有一定的可持续性。发展到工业文明时代，以化石能源及钢铁、水泥等材料的生产为基础，生产力大大提高了。但由于能源资源的大量消耗及环境污染的影响，呈现相当的不可持续性，威胁到当代及后代的生存和发展。中国的发展正处在工业化的中后期，由于人口、资源及历史等原因，相当部分的工业还处在产业链的低端，经济发展比较粗放，不可持续性更为突出。党中央审时度势，及时提出了用科学发展观来指导中国特色社会主义建设，并提出以转变发展方式为主线，建设资源节约、环境友好型社会，这个发展方式的转变方向就是绿色发展。

绿色发展是一个新词，有多种解释。经合组织（OECD）给出的定义是“绿色增长指的是促进经济增长和发展，同时确保自然资源能持续提供人类所依赖的资源和环境服务。”联合国环境署给出的定义是：“绿色经济——改善人类福祉和社会公平，同时极大地减少环境风险和资源稀缺性，具有低碳、资源节约和社会包容性的特点。”（UNEP,2011）。这个定义比起OECD对绿色增长所下的定义，增加了低碳性和社会包容性的内容。2012年联合国可持续发展大会（Rio 20）以“可持续发展和消除贫困下的绿色经济”为主题，提出发展绿色经济是实现可持续发展的有效工具之一。这些认识都可以为我们提供参考。

我国随着经济社会的发展及认识的提高，在近20年的时间里也先后引进吸收了循环经济、低碳经济和绿色经济的概念。循环经济以生产剩余物及产出物的循环利用为特征，对节约资源和减少污染有很大好处。低碳经济以减少和高效利用能源资源为特征，着意低碳排放，有利于应对全球气候变化。我认为绿色经济的内涵应该是包括循环经济和低碳经济在内的，着意于更全面的节约资源和环境保护，增强发展的可持续性。而绿色发展比绿色经济的含义更为宽泛，它不但包括经济发展的层面，也包括社会发展、文化发展的层面。这样的认识就使之更靠近生态文明建设了。

十八大所诠释的“生态文明建设”具有更广泛的系统性和可操作性。它既包括了绿色发展、循环发展和低碳发展，也包括了节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设的可操作性，充分表现在它的国土空间开发格局、资源节约、自然生态系统和环境保护、生态文明制度建设等4个抓手上。这样，就能使广大群众更明确为了推进生态文明建设应该做好的重点工作，也更清楚“为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”的光明前景。

生态文明建设促进人和自然和谐相处，也是促进人类社会可持续发展的有力工具，这些都容易得到共识。在此基础上，还必须强调生态文明建设必须以物质文明和精神文明高度发展为前提并与之协同进步。我们不可能为了保护生态和环境而限制发展，也不可能回到依靠采集和狩猎求生的原始社会去寻求与自然的和谐。坚持以人为本的科学发展，通过理性认识的提高和科学技术的进步，提高发展的质量和层次，逐个解决经济社会发展和生态环境之间的各种矛盾，提倡健康合理的生活方式和消费模式，杜绝奢侈性的浪费，这些都应该是生态文明建设的要义。

三、林业工作在生态文明建设中的地位

林业的主要任务是森林的保护、培育、利用和管理。我国的林业部门除此以外还根据国务院分工分管野生动植物保护、湿地保护和防沙治沙等工作。在五大自然生态系统中（森林、草原、荒漠、湿地和海洋）分管了其中的3项，而且森林在陆地生态系统中又起着重要的支柱作用。所以林业在生态保护和建设中有了首要地位。
 林业既是生态保护和建设的主体，同时也是一项重要的绿色产业。按照当前国际上通行的理解，自然生态系统具有供给（provisional）、调节（regulatory）、支持（supportive）和文化（cultural）4项服务功能，依此产生生态、经济和社会三大效益。森林生态系统同时具备所有这4项功能，而且是功能强大的生态系统。森林是一个绿色生产（供给）系统，能为人类社会提供木材、纤维、能源、食物、药材等各种林产品。森林是大气、水、土等自然系统的主要调节器，发挥着涵养水源、保持水土、防风固沙、吸附污染物等生态调节作用。森林是地球生物圈的主要支持系统，起着吸碳呼氧、维护大气组成、保护生物多样性、维持地球大气圈、生物圈、土壤岩石圈、水圈中水分和矿物养分物质循环和在生产者、消费者、分解者之间能量流动的支持作用。森林也是，并越来越成为人民群众保健游憩、休养观赏的主要场所，起着重要的文化作用。森林的这4项生态系统服务功能强大，产生着巨大的生态、经济和社会效益。更难能可贵的是，林产业是真正的绿色产业，它的生产过程大多是纯自然、低能耗、少污染的，它的产品都是可再生、高安全、易降解的。因此林产业应当成为绿色经济的重要组成部分。只要经营管理得当，森林的生产（供给）功能完全可以和调节、支持和文化功能相兼容。发展现代的多功能林业已经是一个明显的发展趋势，这就使得林业在生态文明建设中的地位更为重要。林业是兼有生态保护和建设的主体功能和绿色生产的经济功能的事业和产业，这在所有生产部门中是一个为数不多的特例。发展林业应该在生态文明建设中具有重要地位。