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习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要加大生态系统保护力度。内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行综合治理。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。

我国草原分布广泛，地形、土壤及水热条件差异较大，跨越热带、亚热带、温带、高原寒带等自然地带，年降雨量从50毫米以下到2000毫米，海拔高度从-100米到4000多米，不同草原的植物产量相差可达40倍，草原利用方式和退化程度也不尽一致，这就决定草原生态修复必须尊重自然规律，因地制宜、精准施策，必须兼顾生态与经济协同发展。

草原生态修复最大的决定因素是水资源。可将中国草原大体上分为干旱草原、半干旱草原、湿润草原，并结合当地气温、地形、土壤、利用状况等特点，采取有针对性的修复策略。

干旱草原突出自然修复

干旱草原是指年降雨量小于250毫米的草原，包括温性荒漠、温性草原化荒漠、温性荒漠草原、高寒荒漠、高寒荒漠草原、高寒草原六大类。这六类草原共有13337万公顷，占全国草原面积的33.95%，主要分布地是西藏34.54%、新疆27.88%、内蒙古23.32%、青海4.76%。主要特点是严重干旱、家畜超载十分突出、退化特别严重、植被稀疏、土壤贫瘠、植物生长周期短，部分地区高寒、高海拔、鼠虫害频发。

干旱草原是我国生态恶劣区。该区域因超载过牧导致大约10500万公顷草原出现不同程度的退化，其中严重退化面积约3500万公顷，占该区域草原面积26%。由于该区域水热条件较差，植被更新重建特别困难，因此在修复措施上应按照不改变或尽量少改变原有土壤植被层的原则，突出自然修复。

修复措施，一是对退化草原大范围开展围栏封育、禁牧或休牧，实施退牧还草，特别是对严重退化草原要实施最严格的禁牧措施，借助自然力量恢复植被。二是在部分年降雨量200毫米左右的地区，如内蒙古和新疆的温性荒漠草原、西藏及青海的高寒草原，选择在降雨期实施飞播改良或人工补播。三是在部分地区开展治虫灭鼠、毒害草清除、施肥、松土等治理措施。

半干旱草原重在综合治理

半干旱草原是指年降雨量250-500毫米的草原，包括温性草原、温性草甸草原、高寒草甸草原、高寒草甸四大类。这四类草原共有12620万公顷，占全国草原面积的32.13%，主要分布地是内蒙古28.65%、西藏24.51%、青海18.39%、四川7.73%。该区域的主要特点是降雨量相对较好、产草量中等，是我国半农半牧集中分布区和草原畜牧业的优势区，家畜超载总体上比较严重，草原开垦也十分突出，部分地区高寒、高海拔。

半干旱草原是我国生态脆弱区。该区域因超载过牧导致大约11400万公顷草原出现不同程度的退化，其中严重退化面积约2500万公顷，约占该区域草原面积的20%。由于该区域一些地方水热条件相对较好，因此在自然修复的同时，可以适当加强人工辅助措施。

修复措施，一是大力实施草畜平衡，科学核定载畜能力，严格控制天然草原家畜总量，广泛推行季节性休牧、轮牧，全面加强草原监督管理。二是对严重退化区实施长期禁牧封育。三是在地形复杂、交通不便的地区，如高原山区、坡度较大的草原，开展飞播种草。四是在相对平坦的草原，大力开展人工补播改良、松土、去杂、施肥等农艺措施。五是实施已垦草原退耕还草以及采矿区植被重建。

湿润草原主抓提质增绿

湿润草原是指年降雨量500毫米以上的草原，包括广大南方地区的草山、草坡，以及东北、西北、华北等北方湿润地区的山地草甸、低地草甸。我国湿润草原共有9573万公顷，占草原面积的24.37%，其中：南方各省份占60%、新疆10.23%、内蒙古9.44%、四川8.93%。

该区域草原的特点是南方草地水热条件较好，产草量较高，但分布零散，草质量一般较差，部分地区由于毁草种地，植被破坏，石漠化比较严重，水土流失加剧。北方地区山地草甸、低地草甸植被覆盖度较高，但部分草原(水源附近)有中度或轻度退化，草原开垦问题非常突出。

治理措施，一是南方地区首要的是严格保护草地资源，防止开垦及征占用；加强对石漠化区、水土流失区治理，特别是长江经济带草地保护与建设，对25度以上的坡耕地实施退耕还草；对集中连片、坡度较小的草地有针对性地实施翻耕播种、免耕补播、去除杂草、灌溉施肥、土壤改良等改良措施，建成优质的人工草地。二是对北方山地草甸、低地草甸，落实草畜平衡制度，转变畜牧业生产方式，推行舍饲和半舍饲圈养模式，加强优质饲草料基地建设，适度开展草地补播及改良，实施已垦草原退耕还草，加强草原自然保护区建设和草原监督管理。