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大熊猫国家公园——都江堰片区。©李建瑜\TNC

自十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革和政策文件，推动国家公园建设取得了重大进展。2022年，国家林业和草原局等四部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现起来挑战不小，我们不仅需要在不到15年的时间内高效完成40余个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使我们的国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。

在此背景下，自2021年起，在桃花源生态保护基金会的资金支持下，中国科学院科技战略咨询研究院和大自然保护协会（TNC）共同设计和开展了《中国国家公园治理体系下的多方参与关键制度研究》项目，旨在以三江源国家公园、大熊猫国家公园、钱江源-百山祖国家公园候选区为典型案例，通过理论研究与实地调研相结合的形式，建立中国国家公园多方参与制度性理论框架，探讨构建多方参与相关制度设计和实施方面的具体模式，为形成以制度为基础的现代化国家公园治理体系提供支撑。

经过两年半的研究工作，2023年12月，“第一届国家公园治理体系研讨会——国家公园多方参与关键制度建设”在北京召开，《中国国家公园治理体系下的多方参与关键制度研究》报告在会上发布。在借鉴东西方公共事物治理经典理论，特别是中国特色社会主义制度理论主要思想和优势的基础上，本研究立足我国国家治理体系和治理能力现代化建设的时代背景，着眼中国国家公园治理体系有效构建的目标，针对我国国家公园治理中若干问题和困局背后多方参与低效的根源，分析得出国家公园治理体系建设中“坚持国家主导”“坚持以人民为中心”、“坚持共建共治共享”、“坚持制度在治理体系中的核心地位”四大原则，以及充分发挥“中国之治”的显著优势，充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享的总体思路，据此提出了包括“统筹决策机制”、“管理执行机制”、“科学决策与咨询机制”、“社会参与机制”在内的“四位一体”的国家公园治理体系。参与主体、参与领域和参与形式的多元化是治理体系建设的基本要义，而制度是我国现代化治理体系建设的核心，也是国家发展进步的内生支撑。支持以国家公园为主体的自然保护地体系的高质量建设，气候变化、减缓和适应与生物多样性保护协同推进，才能实现“人与自然和谐共生”的美好愿景。

中国国家公园治理体系建设的理论框架。图源：研究报告

基于前期研究成果，2024年2月，由中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所学术所长黄宝荣研究员策划组织的《国家公园现代化治理体系建设》专题在2024年《中国科学院院刊》第2期正式发表。专题围绕中国国家公园现代化治理体系构建的理论和深化改革路径、国际经验借鉴、科学决策与咨询机制等重大问题开展系统研究。

大熊猫国家公园——都江堰片区雪中巡护。©李建瑜\TNC

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