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——《中共云南省委 云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》解读

近日，省委、省政府印发《中共云南省委 云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，指导今年及今后一个时期全省“三农”工作。现解读如下。

一、《实施意见》出台背景

党中央一直以来高度重视“三农”工作，习近平总书记指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴，强调要学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的整体面貌，造就了万千美丽农村，造福了万千农民群众，绘就了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合的乡村新画卷，为新时代新征程推进乡村全面振兴提供了成功经验和实践借鉴。今年是新中国成立75周年，也是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作十分重要、十分关键。虽然近几年来，我省乡村振兴取得了显著成效，但现阶段农业农村仍是制约全省现代化建设的短板。为此，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央对“三农”发展的部署要求，深入学习运用“千万工程”经验所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，并将其转化为贯彻新发展理念、推动农业农村现代化建设的具体实践，结合实际，制定出台《实施意见》，为加快建设特色农业强省，着力推进乡村全面振兴提供强有力政策支撑。

二、《实施意见》总体框架和主要内容

《实施意见》深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议以及省两会部署安排，注重同近年来中央和我省已出台的有关政策文件相衔接，在保持主体内容与中央一号文件基本对应的基础上，共形成7个部分28条政策措施。第一部分“确保粮食和重要农产品安全稳定供给”。主要包括“抓好粮食和重要农产品生产、落实最严格的耕地保护制度、加强农业基础设施建设”3个方面的任务和政策措施。第二部分“确保不发生规模性返贫”。主要包括“落实防止返贫监测帮扶举措、加强产业和就业帮扶、加大对重点地区和重点群体帮扶支持力度”3个方面的任务和政策措施。第三部分“坚持促农增收工作主线”。主要包括“健全完善联农带农利益联结机制、强化农民就业增收、大力培养农村致富带头人”3个方面的任务和政策措施。第四部分“提升乡村特色产业发展水平”。主要包括“持续实施农业现代化三年行动、不断培育壮大农业新型经营主体、强化农业科技创新赋能、深入推进农村一二三产业融合发展、构建完善农村流通体系”5个方面的任务和政策措施。第五部分“提升乡村建设水平”。主要包括“强化乡村规划引领、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、加强农村公共服务体系建设、加强农村生态文明建设、加快县域城乡融合发展”6个方面的任务和政策措施。第六部分“提升乡村治理水平”。主要包括“推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、推进平安乡村建设”4个方面的任务和政策措施。第七部分“加强党对‘三农’工作的全面领导”。主要包括“健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、强化乡村振兴多元化投入保障、发展壮大乡村人才队伍”4个方面的任务和政策措施。

三、《实施意见》重点举措

《实施意见》以学习运用“千万工程”经验为引领，对今年及今后一个时期我省推进乡村全面振兴工作进行了系统部署。

（一）坚决做到“两个确保”。一是确保粮食和重要农产品安全稳定供给。《实施意见》明确提出今年全省粮食播种面积、产量和大豆、油料种植面积等底线任务，对粮食单产提升、收购储备等重点任务作出系统安排。强调落实最严格的耕地保护制度等，采取有力举措切实加强耕地保护建设。同时，还对生猪、牛羊、奶业、橡胶、甘蔗、木本油料等重要农产品稳定供给作了统筹部署。二是确保不发生规模性返贫。对健全完善动态监测、动态帮扶、动态清零机制，加强产业和就业帮扶，加大对重点地区和重点群体帮扶支持力度进行了部署安排。明确中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，要确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。

（二）坚持促农增收工作主线。一是进一步健全完善联农带农机制。提出要健全以农民增收效果为导向的联农带农利益联结机制，总结推广助农增收的联农带农利益联结典型模式，推动各类主体与农民利益联结机制的覆盖面持续提升，企业、农户、村集体各方收益合理分配。二是着力拓宽就业增收渠道。围绕抓好高质量转移就业、促进农民就地就近就业2个方面，对劳务品牌打造、农民工技能培训、构建公共就业服务体系、落实农民工稳岗就业等重点任务作了全面安排，确保实现农村劳动力转移就业1500万人以上、打造全省统一的就业服务品牌。三是加强农村致富带头人培养。要求统筹实施各类项目计划，每个村培养出3—5名包括企业、农民合作社等经营主体在内的致富带头人。同时，深入实施支持青年创业兴乡三年行动，培育引进一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、带货主播等到乡村创业。

（三）全力推进“三个提升”。一是提升乡村特色产业发展水平。强调围绕发展生态农业、高效农业、共享农业的目标，聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶等“1+10+3”重点产业，健全一个产业成立一个工作专班、组建一个专家团队、制定实施一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制的“6个一”工作机制，加快推进种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业“6项重点工作”，对培育壮大农业新型经营主体、强化农业科技创新赋能、推进农村一二三产业融合发展、构建完善农村流通体系等重点内容作出全面安排，细化明确具体年度任务，提升全产业链组织化、专业化、品牌化水平。二是提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，围绕乡村规划、农村人居环境整治提升、补齐农村基础设施和公共服务短板、加强农村生态文明建设、加快县域城乡融合发展等方面，对如何解决农村干净起来、美丽起来、文明起来3个关键问题作出全面安排。三是提升乡村治理水平。坚持抓党建促乡村振兴，围绕繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、推进平安乡村建设等方面，对进一步深化乡村治理作出具体安排。

（四）持续加强党对“三农”工作的全面领导。围绕健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、强化多元化投入保障、壮大乡村人才队伍等方面提出具体任务和政策措施，通过开展常态化调度督查和工作“回头看”，不断总结经验、发现问题、解决问题，压紧压实各级党政“一把手”抓乡村振兴责任，形成工作合力。

中共云南省委农村工作领导小组办公室