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汉江在陕西省安康市境内蜿蜒奔流340公里，这一区域承担着南水北调中线工程66%的供水量。

地处汉江之滨的安康市汉滨区，既是重要水源涵养区，肩负着“一江清水送京津”的重大政治责任和使命，又是陕西11个深度贫困县区之一，民生改善要求迫切，脱贫攻坚任务繁重。

在保护水源与发展经济的抉择中，汉滨区创新理念机制，把退耕还林办成了一项生态经济主导产业，探索出了一条生态美、产业兴、百姓富的新路子，为新一轮退耕还林创造了一个亮点纷呈的鲜活样板。

退耕还林培育生态产业

水源涵养区工业发展受限，倒逼汉滨区在山上做绿色文章。

从1999年到2014年的15年中，汉滨区抓住机遇，完成退耕还林23.67万亩，在2014年启动新一轮退耕还林以来的4年中，又一举完成退耕还林20.7万亩，为发展生态产业打下了坚实的生态和资源基础。

在新一轮退耕还林的示范带动下，全区新建各类经济林果园60余万亩，林业产业面积达到158万亩,其中核桃47.96万亩、茶叶16万亩、油茶15万亩，建成了陕西省最大的县域林业产业基地，农民人均林产面积达到1.5亩。

截至2017年，全区林业产业示范园区达到102个，其中省级现代农业园区2个、市级园区32个；建成茶叶示范镇4个、核桃示范镇7个，千亩示范村140个、百亩专业户398户，产业合作社191个、林业企业76家；组建了汉滨区茶产业联盟和核桃产业联盟，完成茶叶品牌整合，陕茶1号成为全省重点推广的茶树品种和茶叶品牌。

三包一带推进退耕扶贫

通过这些年的实践，汉滨区的决策者们意识到，退耕还林在生态扶贫中具有独特的优势。因此，他们把新一轮退耕还林项目向贫困村覆盖，产业建设向贫困村聚集，将46个重点贫困村全部纳入退耕还林和后续产业项目建设范围，实行整村推进连片发展，带动了25个镇、46个村产业发展和脱贫致富，贫困户获得的退耕还林政策性补助就达1.65亿元。

通过退耕还林，各镇村采取“党支部+合作社+园区+贫困户”和“公司+园区+合作社+基地+贫困户”等模式，推行政府包抓、企业包建、合作社包联、园区带动的“三包一带”联户退耕机制，建设发展了一批林业园区，帮助贫困户土地流转得到租金、园区就业得到薪金、资金扶持得到股金、订单生产得到定金，促进贫困户稳定增收、稳定脱贫，全区8600个贫困户2.46万人与林业经营主体建立了稳定的利益联结关系。

从部队退伍回乡创业的谢贤丙，在双龙镇谢坪村流转1000多亩土地实施退耕还林，种植茶叶500亩、魔芋800亩，建设现代产业园区，成立茶叶农民专业合作社，带动86户农户219人脱贫致富。

经济杠杆撬动市场主体

退耕还林既是生态建设，也是民生工程，更是一项经济活动。

汉滨区通过深入调查研究，制定出台激励奖补政策，放活农民“三权”，通过“以奖代补”的形式，调动市场要素向林业建设聚集，放大了财政投资和政府高位推动的双重效应。

汉滨区在保证农民土地承包权、林地产权和利益分配权不变的前提下，充分保护退耕农户权益，让企业的资金、市场、管理优势与退耕户的劳力、土地、资源优势深度融合。企业通过土地流转盘活退耕农民土地6.65万亩，退耕户每年每亩稳定地获得350元以上的土地流转收益，业主也在土地流转中吃了定心丸，可以放开胆子办企业、甩开膀子建产业。

近年来，汉滨区投入林业建设资金3.9亿元，撬动林业社会投资8.65亿元，建成了31个退耕还林产业园区。

机制创新引领园区发展

汉滨区坚持“政府引导、农户自愿、稳步推进、培植产业”的原则，村支部组织农户建立合作社，按照一镇一业一品、一村一社一园的格局，促进退耕还林集约化发展，探索出联户退耕模式。

汉滨区林业局局长杨佑金介绍，联户退耕主要有两种模式：一种是社员以土地入股，由合作社集中连片建立林业园区，走联户经营的路子；第二种是农户流转土地，采取“企业+基地+农户”的利益联结，由业主承包造林发展产业园区，走企业化经营的路子。

汉滨区新一轮退耕还林20.7万亩面积中，实行联户退耕的占到52.2%，退耕还林产业园区面积达到8.97万亩。在园区引领下，农村面貌发生巨大变化，山下建社区、山上建园区，农民摇身一变成为产业工人，联户退耕让农民的收益更加稳固。

安康市荣华生态农业开发有限公司投资6000万元，在洪山镇双柏村一带建立了茶叶园区，当地100余名村民在园区务工，2017年底兑付村民土地流转金和园区务工费近300万元，园区也得到了稳步发展。

真心实意创优投资环境

在推进工程建设过程中，汉滨区坚持“一把手”挂帅，区里和各部门领导亲自跑部门争项目、跑企业拉投资、跑乡镇搞协调、跑园区抓管理，用真心实意感动企业踊跃投资退耕还林产业建设。

通过招商引资、扶持龙头企业、发展合作社以及培育职业农民等一系列政策措施，汉滨区培育了一批新型经营主体，兴办了一批产品加工和营销企业，延长了产业链条。

近年来，汉滨区共培育核桃、茶叶龙头企业32家，引进工商企业30余家，发展林业专业合作社368家。市、区82家民营企业进入汉滨区，共融入社会资本19.7亿元，实现林业产业增加值23.3亿元，解决了近15万余贫困人口的发展难题。

区政府创优投资环境，企业出资包建基地，合作社组织联合群众，退耕还林产业让生态与经济紧密地融合在了一起。

高位推动凝聚各方力量

汉滨区采取行政高位推动，着力统筹发改、财政、林业、国土相关部门，形成工作合力，齐抓共管共同推进。

国土部门全力以赴保障建设用地，只要符合退耕还林的地类都可以先退后调；林业部门采取包抓项目、包联企业的形式，扶持企业投资建设退耕还林基地；镇村负责组织协调，为业主创造投资环境，为项目开展服务指导，为园区合作社负责出资担保，为退耕户安置就近就业。

在退耕还林任务落实和工程设计中，林业、国土、镇村干部密切配合，将退耕还林政策和区委、区政府的工作举措向群众讲解透彻，充分调动群众积极性，自觉自愿将土地流转承包给园区企业，或者加入合作社，成建制地组团开展退耕还林产业建设。

最近，汉滨区政府与安康市签署了一份山林经济发展示范区合作协议，明确到2020年，汉滨区林业综合产值将达到70亿元，农民人均林业收入将超过5000元。

汉水之滨万山青，一江琼浆送京津。汉滨区以创新理念抓退耕还林，他们退出来的是绿水青山，还给百姓的是金山银山，送给京津人民的，则是融入秦巴山区深情厚谊的一泓清水。（来源：中国绿色时报　记者： 刘慎元　陈应发）