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　　昨日（1月25日），全市林业改革和发展会议上，市政府出台了《关于加快林业改革和发展的意见》。《意见》确立了以生态建设为主的全市林业发展战略，创新林业管理和生产经营的机制体制，不断增强林业发展活力，促进传统林业向现代林业转变。与此同时，《意见》提出建设绿色宜居型花园城市。

　　在集体林权制度改革上，《意见》提出要稳步推进林业改革，坚持生态优先、依法实施、因地制宜、分类指导的改革原则，对“三定”（稳定山权、林权；划定自留山；确定林业生产责任制）时期已经划定的自留山和“责任山”，进一步完善权属关系，加强林木管护，确保林农利益不受损害。对产权明晰的集体林地，要依法落实经营主体，明确经营责任，实现林业持续发展。对产权不明晰的集体林地，要按照改革要求，结合各地实际，通过实施林业股份合作等形式，切实加强林地和林木的保护管理，确保森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长。

　　“生态市”创建在《意见》中得到明显强化。《意见》提出，要加快 “绿色镇江” 建设。按照不断提升镇江生态建设水平的总体要求，继续加大农村绿化造林力度，加强“四沿”绿化，建设绿色通道；实施退耕还林，推进丘陵岗地植被恢复；重点建设围庄林，不断提升村庄绿化水平；继续多渠道增加城市“绿量”，积极推进“青山绿水”行动，重点抓好垂直绿化、精细绿化和小区绿化，努力实现城市500米有绿地。坚持谁投资、谁受益的原则，鼓励各类资本、各种形式投资发展林业，建立多元化的林业投入机制和多形式的林业经营模式。继续实施绿化造林财政奖补制度和财政补贴政策，提高各级政府、各类社会主体投资绿化造林的积极性。

　　推进林业的产业化发展，亦是《意见》中的一个亮点。《意见》指出，要实施林业综合开发，积极发展林苗产业。加大扶持力度，着力培育一批名牌林木产品和木业龙头企业，大幅度增加林木业产值。即全市到2012年，要培育1个产值超百亿的木材加工龙头企业，建设1个10万亩的林木种苗、花卉基地，林业产业化产值保持在全省前三位。

　　加强林业管理也被提上议事日程。《意见》提出，要不断完善林木采伐管理，在严格执行现有林木采伐限额制度的同时，进一步简化审批程序，即申即批。对定向培育并达到一定规模的工业原料林，实行采伐限额单列。改革集体林育林基金征收管理办法，对征收的育林基金全额或者部分返还给林业生产经营者。

　　在总体目标上，《意见》明确2010年全市新增绿化造林面积10万亩，其中成片造林面积5万亩，全市森林覆盖率超过国家生态市指标要求。全市基本完成林改任务。到2012年，全市林木覆盖面积则达到140万亩，覆盖率超过24%，力争进入全省前4位。

　　为加快林业改革和发展，《意见》还提出，各地要把保护森林资源安全、维护林区稳定贯穿于林业改革与发展的全过程，切实加强林木、林地的保护与管理，防止因林改诱发的乱砍滥伐行为的发生，严查林改中发生的各种毁林案件；要高度重视群众来信来访，对群众反映的林改中的问题，要及时处理；要强化工作职能，及时调处山林权属纠纷，及时化解不稳定因素，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。（陈志奎）

　　来源：镇江日报