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赵梦雪 杨小明 王敏 王姣姣

海洋，是人类生存和可持续发展的重要基础，在国家经济、政治、安全等方面处于非常重要的战略地位，海洋事业关系民族生存发展、国家兴衰安危。习近平总书记指出，要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。

据统计，2012年—2021年十年间，海洋经济总值从5万亿元增长到9万亿元，占国内生产总值的比重保持在9%左右。可见，对海洋资源的利用和开发将有力推动我国经济社会的持续发展，海洋生态文明在很大程度上关系着人类生态文明的未来。探索以海洋生态环境高水平保护促进地区经济高质量发展的新路径，将加快海洋经济转型升级，打造海洋强国新支点，为开创经略海洋新局面、开启“向海图强”新篇章贡献力量。

推动海洋经济绿色发展的思路和经验

近年来，各地积极践行习近平生态文明思想，不断放大海洋生态文明新优势，探索海洋经济创新发展之路，实现由“生态美”促进“共同富”，为滨海城市发展海洋生态产业、实现高质量发展提供了经验借鉴。笔者分析认为，可以总结出以下几种推动海洋经济绿色发展的思路。

一是持续改善海洋生态环境，将海洋治理“施工图”转化为生态价值“升值图”。

海洋是滨海城市最大的特色、最大的优势、最大的潜力。以海洋生态文明建设理念为引领，通过协同开展海洋环境和生态协同治理，从生态环境中深挖海洋产业发展潜力，可以进一步拓宽碧海银滩转化通道，擦亮海洋生态“金字招牌”，实现海洋生态保护与海洋经济发展相统一。在这方面，可以采取基于生态环境导向的开发（EOD）模式。这一模式是通过生态环境治理与产业开发融合共生实现生态产品价值高效转化的有效途径。

例如，浙江省温州市洞头区基于EOD模式理念，立足“生态环境治理与产业融合发展”主线，以近岸海域环境质量持续提升、海岛海域生态环境修复为基础，推动建设海岛文化旅游和生态宜居康养相融合的休闲旅游度假区，形成了生态环境持续改善、产业经济创新发展、人民收入不断提高的良好格局。

二是构建回收增值利用体系，将海洋塑料“变废为宝”。

海洋塑料垃圾侵入和破坏海洋生态系统的问题日益突出，严重威胁海洋生物生命安全，增加人类社会经济发展成本。为有效解决海洋塑料垃圾收集难、高值利用难、多元共治难等问题，沿海各省在海洋塑料垃圾治理方面积极探索，已取得一定的成效。

浙江省台州市利用数字化系统构建“两平台一体系”，在源头利用椒江区港口优势打造闭环治理平台、设立“小蓝之家”，在末端基于黄岩区塑料产业链建设海洋塑料增值平台和产业价值再分配体系，创建海洋塑料垃圾收集、运输、处置、再利用全过程闭环管理“蓝色循环”模式。通过政府和企业协同发力，形成海洋垃圾立体收集网络，解决海洋塑料垃圾无人收问题；通过应用可视化溯源技术，开展海洋塑料国际认证及碳足迹评估认证，解决海洋塑料回收利用价值低问题；通过设置“蓝色共富基金”，将海洋塑料高值溢价收益、碳减排交易红利等反哺给参与海洋塑料回收的渔民，解决循环模式可持续问题。这一模式实现了海洋生态环境治理与共同富裕双融合，让政府从管理者变为服务者，让渔民从环境利用者变为生态守护者。

三是探索利用特殊生态资源，拓展“蓝色粮仓”生产空间。

海洋是一个巨大的资源宝库，蕴含着丰富的能源、矿产、生物等基础资源和旅游、文化等再开发资源，具有重要的经济和社会价值。冷水团是一种独特的水体，具有水温低、浅源、水质好的特点，底层海水温度常年保持在12℃以下，适宜大黄鱼、鲑鳟鱼等多种鱼类繁殖。

山东省青岛市以深远海大型智能化养殖渔场为载体，以陆上、近海、远海接力养殖为基础，建设“陆基产业园区+深远海产业园区”，初步构建了深远海养殖“1+N”发展模式和产业规模化生产模式。当前，有关市场主体已成功解决在低纬度海域养殖三文鱼的技术难题，开辟我国高品质水产蛋白的供给新空间，带动深远海养殖及疫苗生产服务、冷链物流、装备制造等关联配套产业的集群式发展，开创了现代渔业建设新局面，打造出环境友好型、质量效益型、创新引领型、统筹发展型的“海上粮仓”。

把握实现“蓝色崛起”的关键

在积极探索海洋经济高质量发展新模式的过程中，要充分发挥“蓝色经济”在地区发展中的主引擎、主动力作用，实现海洋经济新旧动能转换。其中，创新探索、政策支持及稳定收益是实现“蓝色崛起”的关键方面。

创新引领是激活高质量发展的澎湃动力。台州市以数字赋能治理海洋塑料污染，把治理困境变成共富红利。青岛市成功探索冷水团绿色养殖新模式，壮大海洋经济新动能。唯有坚持创新引领，将其作为开辟高质量发展新路的“金钥匙”，才能推动经济转型发展迈上新台阶。

政策支持是实现高质量发展的重要基础。温州市成立由洞头区委、区政府组成的EOD项目工作专班，着力完善有关政策制度体系。台州市坚持“政府引领、市场运作”方式，由浙江省发改委、省生态环境厅等单位提供政策指导。青岛市有关单位与企业签订合作框架协议，对深远海养殖项目按政策顶格支持。唯有坚持高位统筹，完善各项工作政策机制，才能确保经济发展强劲有序。

稳定收益是发展模式持续运行的有力保障。温州市依托项目带来的土地、产业、碳汇收益，基本实现项目运行期间不需要政府财政补贴。台州市成立“蓝色联盟”，让收益精准汇集一线人员，形成可持续的分配体系。唯有坚持收益平衡，建立可持续发展的经济运行方式，才能保障经济平稳健康发展。

推动海洋生态文明建设和海洋经济高质量发展的建议

当前，我国海洋经济发展仍然存在产业结构不均衡、区域发展不平衡、经济潜力挖掘不显著等突出难题，面临着海洋经济产出效率不高、内生动力不足等诸多挑战。以绿色理念推动实现海洋经济高质量发展，还需要做好以下方面工作：

进一步加强海洋污染治理对策研究。始终坚持以治理环境问题为出发点，依据区域生态环境资源禀赋、特色产业基础分析等，解决舆论反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的突出海洋生态环境问题，把握好生态环境领域建设规划以及产业发展规划的目标和要求，坚决杜绝借海洋生态环境保护之名行片区开发之实。

进一步完善资源循环利用体制机制。建立健全支持海洋塑料产业发展的政策体系，尽快制定出台海洋塑料管理相关标准、规范。加强对相关探索实践的政策指导和专项资金投入，支持部分地区开展海洋塑料污染治理新模式国家试点，探索开发可交易的塑料信用和碳减排指标，打造海洋生态环境治理促进产业高质量发展和群众共同富裕的新样板。

进一步提高海洋资源探索能力。积极推动有关深远海发展建设项目，抢抓深海养殖机遇，全面提升海洋装备制造能力，拓宽海洋经济发展空间，探索海洋绿色低碳发展的新机制、新模式、新路径。出台有关标准制度文件，为深海产业健康可持续发展提供政策保障，支持全国深远海养殖绿色低碳发展探索可复制、可推广的经验模式。

【作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心】

http://epaper.cenews.com.cn/html/2023-05/29/content_86735.htm