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生物多样性公约

2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组第五次会议（OEWG5）

缔约方大会第十五次会议（COP15）

2022年12月3-19日，加拿大蒙特利尔

关键信息

IUCN敦促各缔约方加大努力，更大胆、更雄心勃勃地敲定并通过《2020年后全球生物多样性框架》。我们呼吁各缔约方本着合作和妥协的精神完成谈判，制定具有雄心的框架，促进必要的行动和变革，以实现人与自然和谐相处的愿景。为了实现这一愿景，《2020年后全球生物多样性框架》的任务应促进行动，并明确其目标是遏止和扭转生物多样性损失，在2030年之前实现一个自然受益的世界。

为实现这一目标，“框架”必须（以下排列不按优先级顺序）：

1

在全球范围内，对至少30%的陆地、内陆水域、海洋和沿海生态系统采取保护措施，包括所有生物多样性关键区（KBA），在有效且公平、有代表性且相互联系的保护地体系和其他有效的区域保护措施（OECMs）中，包括了由原住民和当地社区在自由、事先知情同意下保护的领土和地区。自然保护地绿色名录标准有助于确保基于地域的保护为人类和自然带来益处。

2

认可包括农业在内的可持续生产系统对生产景观和海洋景观的生物多样性保护和生态连通性方面的贡献。

3

包含独特的、雄心勃勃的2050年生态系统长期目标，以及在全球范围内恢复退化生态系统的行动目标，并与联合国生态系统恢复十年规划保持一致。IUCN全球生态系统分类和生态系统红色名录是指导行动和监测生态系统的可靠且受到广泛尊重的标准。该分类提供了全面的全球分类和指示性地图；《生态系统红色名录》则确定了哪些生态系统正遭受威胁。

4

在全球物种行动计划和新的物种保护工作计划的支持下，通过为2050年制定独特的、雄心勃勃的物种目标，以及防止物种灭绝、减少野生物种灭绝风险和确保使用过程对人类和动物健康不构成威胁、合法且可持续的具体目标来扩大物种保护。

5

包括独特的基因多样性目标，以支持生物多样性的第三个组成部分。

6

在目标8和目标11中明确提及基于自然的解决方案（NbS）；IUCN基于自然的解决方案全球标准™为定义NbS提供了明确的参数，并提供了通用框架来帮助衡量进展。

7

始终如一地促进性别平等，并纳入基于权利和性别平等的综合方法，赋予妇女和女孩、青年、原住民和地方社区权力，使他们能够充分、有效且平等地参与项目的实施和审查。

8

增加所有来源的财政收入，达到每年至少2000亿美元，包括新的和额外的财政资源，并增加国际保护资金流动，使之与国际贸易中包含的全球生物多样性足迹的份额相对应，调动私人资金，提升国内资源流动性

9

消除、调整和减少每年至少5000亿美元的有害补贴。

本文件介绍了IUCN对《2020年后全球生物多样性框架》（GBF）草案1内容的进一步评论和建议。它对IUCN在2022年6月召开的不限成员名额工作组（OEWG4）第四次会议上的立场进行了修订，提出了建议，以及对框架中IUCN可以做出特殊贡献部分的看法。

IUCN对GBF的立场是以其成员在IUCN世界自然保护大会上通过的相关决议和建议为指导。

IUCN赞赏非正式工作组所做的工作，并鼓励各缔约方在不限成员名额工作组（OEWG5）第五次会议上继续就全球生物多样性基金进行谈判时，考虑该工作组的观点和提案。IUCN鼓励工作组本着妥协的精神进行合作，向缔约方大会提交修订后的最终文本。

❖

B节内容之二

需要一个包含整个框架实施原则的章节，以简化目标和指标的措辞，但更重要的是，要确保其在整个过程中的适用性。因此，在报告目标和任务实施进展的同时，也必须报告这些原则。

使命

在全社会采取紧急行动，遏止和扭转生物多样性丧失，以实现自然受益的世界，造福地球和人类。

长期目标

鉴于生态系统、物种和遗传多样性在地理上的差异，以及对生物多样性丧失中人类因素的响应和需要采取的行动，全球生物多样性框架应包括不同的长期目标。

此外，到2030年要实现的生物多样性成果最好酌情纳入目标中，以实现2050年目标和2030年使命。如果不这样做，行动目标和长期目标（the Targets and the Goals）之间会有30年的差距。

IUCN建议将长期目标A分解为生物多样性的三个组成部分，包括2030年的成果，具体如下：

从2020年起，遏止所有自然生态系统的面积、完整性和连通性损失，到2030年开始恢复，到2050年逆转，减少其崩溃的风险；

从2020年起停止人类引起的物种灭绝，2030年物种灭绝的总体风险减少20%，到2050年减少到零，到2030年野生本地物种的种群丰度增加20%，到2050年恢复生存能力；

到2030年，所有基因不同的种群得到维持，识别基因脆弱的种群，并得到保障，制定并启动长期的基因保护战略，到2050年，物种内部和种群之间的基因多样性得到恢复和保障，从而确保其进化的适应潜力。

无论缔约方是决定保留三个单独的生物多样性目标，还是决定将这些目标作为一个单一的目标A中相辅相成的分支，IUCN关于核心要素的所有建议均适用。

关于长期目标D，IUCN支持从非正式小组制定的方案1开始，并进一步将其制定为以下内容：

充分的实施手段，包括财政资源、能力建设、科技合作并获得适当的环境友好型技术，以充分实施2020年后的全球生物多样性框架，无论从何种来源获得，均公平地提供给所有缔约方，特别是发展中国家和小岛屿发展中国家，公共和私人资金流与2050年愿景保持一致，以弥补每年7000亿美元的生物多样性资金缺口。

行动目标 1

将所有陆地、内陆水域、海洋和沿海生态系统置于包含生物多样性的综合空间规划或其他有效的管理程序之下，以解决土地和海洋使用的变化，保留和加强高度完整的区域、荒野地区以及已知的具有高生物多样性价值的地区（包括所有生物多样性关键区）的生态完整性和连通性。

行动目标 2

使至少20亿公顷退化的内陆水域、海洋和陆地生态系统得到恢复，加强生态系统中和内部的生态完整性和连通性，重点关注优先级高的生态系统。

行动目标 3

通过具有生态代表性和彼此联系紧密并得到公平治理和有效管理的保护地体系，以及其他有效的区域保护措施，在全球范围内保护至少30%的陆地、内陆水域、海洋和沿海地区，优先考虑对生物多样性和相关生态系统服务特别重要的地区，包括所有生物多样性关键区。包括专门的传统土地和领土，同时防止非自愿移民，承认原住民和当地社区的权利，在他们自由、事先知情同意的前提下，确保其对土地、领土和资源的权利，并按照《联合国原住民权利宣言》和国际人权准则行事。

行动目标 4

采取紧急管理行动，使受威胁物种和野生本地物种种群的遗传多样性得到恢复和保护，包括在地和迁地保护，并有效处理人类与野生动物的冲突与共存。

行动目标 5

确保对野生物种的直接和间接开发、利用和贸易是可持续的、合法的，不会对人类、野生动物和其他动物造成病原体外溢的重大风险，并解决非法野生动物产品的需求和供应，同时保障原住民和当地社区可持续使用习惯。

行动目标 6

识别并管制引进外来入侵物种的途径，在实现目标所需的范围内防止或减少其落地和扎根的速度，并控制或根除外来入侵物种，以减少或消除其影响，关注是重点外来入侵物种和重要地点。

行动目标 8

尽量减少气候变化对生物多样性的影响，通过基于自然的解决方案和基于生态系统的方法，促进缓解、适应和复原力，并确保所有缓解和适应努力避免对生物多样性产生负面影响。

行动目标 9

确保野生物种的管理和使用是可持续的，从而为人们提供社会、经济和环境利益，特别是那些处于弱势地位和最依赖生物多样性的人们，保障和保护原住民和当地社区的生计和粮食安全，以及他们的可持续使用习惯。

行动目标 10

可持续地管理农业、水产养殖业、渔业、林业和其他生产用途的所有区域，确保可持续地利用生物多样性，提高生态系统服务和这些生产系统的复原力。

行动目标 11

通过基于自然的解决方案和基于生态系统的方法，保持和加强自然对人类的贡献。

行动目标14

确保将生物多样性及其多重价值纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划和发展进程、消除贫困战略、国家账户以及战略环境和环境影响评估，特别是农业、林业、渔业、水产养殖业、金融、旅游、卫生、制造业、基础设施、能源和矿业以及有保障的深海采矿业，逐步使所有相关的公共和私人活动、财政和金融流动符合本框架的长期目标和行动目标。

行动目标 15

采取法律、行政或政策措施，确保对所有企业和金融机构，特别是对生物多样性有重大影响的企业和金融机构，定期监测、评估并充分且公开透明地披露其业务、供应链和价值链以及投资组合中对生物多样性的依赖和影响，以大大减少对生物多样性的负面影响，增加积极影响，减少企业和金融机构与生物多样性有关的风险，并与《公约》和其他国际义务保持一致。

行动目标 18

以公正、有效和公平的方式确定、消除或改革对生物多样性有害的激励措施，同时在2030年前逐步减少，从最有害的补贴开始，每年至少减少5000亿美元，并酌情将其转用于国内和国际有利于自然的活动，并与相关国际义务相一致。

行动目标 19

将所有来源的财政资源增加到每年至少2000亿美元，包括新的、额外的、有效和及时的资源，利用私人资金，增加国内资源的调动，以及将流向发展中国家的国际资金每年至少增加600亿美元，使这些资金与2020年后的全球生物多样性框架保持一致，并转向自然受益的经济。

行动目标 22

通过确保妇女和女童有平等的机会和能力为《公约》的三个目标做出贡献，包括承认妇女和女童在土地和自然资源方面的平等权利和机会，以及她们在与生物多样性有关的各级行动、接触、政策和决策制定方面的充分、公平、有意义和知情的参与和领导，确保框架执行中的性别平等。

H到K部分

IUCN建议合并H、J和K部分，以确保对支持有效实施框架的所有要素采取一致的方法。为了提高透明度，这些部分可以确定支持机制、规划、监测和审查机制的组成部分，其运作细节可以在相关的缔约方会议决议中制定。

聚焦

决议草案

1

IUCN建议，一旦该框架的上述章节和其他相关决定（如关于加强规划、监测、报告和审查的多层面方法的决定，以及关于资源调动战略的决定）更加明确，就立刻实施该决议。

2

与其前身《2011-2020年生物多样性战略计划》类似，2020年后全球生物多样性框架旨在进一步实施《公约》。在这方面，回顾《公约》条款的内容最好放在决定的序言中，因为它为执行部分的决定提供了理由/依据（执行部分第3、13、15段备选3）。

3

该决议草案旨在使2020年后的框架具有可操作性；因此，其执行部分应包含将其付诸实践的条款——其通过、使用、期限，以及对支持其实施的其他决定的提及。

1

在这方面，IUCN呼吁各缔约方考虑在第10段中提及与自然和文化有关的决定，因为它现在是独立于与其他公约和国际组织合作的决定。此外还鼓励在决定草案中增加一个段落，建立新的物种保护工作计划并更新所有其他工作计划，以支持2020年后全球生物多样性基金的实施。

1

最后，IUCN建议在序言中提及IPCC第六次评估报告、IPBES可持续利用评估以及最近的联合国大会A/76/300号决议，认可人类享有清洁、健康和可持续的环境的权利，并邀请相关国际组织促进各项活动，支持《公约》和2020年后全球生物多样性框架的落实。