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新时代新要求新作为 新平台新模式新局面

媒体:中国林业网  作者:中国林业网
专业号:日月峡资讯 2019/1/30 8:22:31

新时代新要求新作为 新平台新模式新局面

——靖州县森林资源管理信息化改革与创新

一、基本情况

靖州县位于湖南省西南部,怀化市南部,是全国林业信息化示范县、全国集体林权制度改革先进集体、全国绿色小康县、全国绿化先进集体、国家林下经济示范基地和湖南省林业十强县,也是“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。全县林业用地面积269.6万亩,有林地面积231.5万亩,森林覆盖率74.93%,活立木蓄积量1213.6万立方米,人均拥有量位居全省第一。2017年全县林业总产值达26.5亿元。

长期以来,我县管理山场源头靠徒步“走”,道路运输执法靠路边“守”,在这种传统的森林资源管理模式下,往往信息发现不及时、处理难到位,制约了林业科学决策、规范管理和顺利执法,导致盗砍滥伐林木,乱征滥占林地等违法犯罪活动屡禁不止。在党中央明确提出要加快生态文明建设和生态文明体制改革的新时代背景下,我县全力贯彻落实党中央确定的坚持保护优先是生态文明建设基本方针的新要求,以问题为导向,以改革为动力,利用现代科技,创新工作方法,破解森林资源管理和监测难题,强力推进靖州林业管理现代化建设进程。2016年以来,我县陆续投入200多万元,充分运用遥感影像、GPS定位、网络监控、无人机、大数据、图层软件分析等现代信息化科技手段,建成了由森林遥感影像变化监测、巡山护林人员定位监察、木材运输道路实时监控三个信息系统组成的森林资源监测平台,创建起森林资源管理监测新模式,形成生态文明建设良好新局面。

二、主要做法

1、建立遥感影像监测信息系统。就是利用两期卫星遥感影像资料进行比对,判读出变化小班的面积和位置,再将变化小班分别与林木采伐小班、征占林地小班、公益林小班等管理图层小班叠加分析和现场核查,断定一段时间内森林资源管理存在的问题。该系统通过对变化数据进行统计分析,可为全县林业业务应用、生态价值评估、生态指标考核、资源监管决策提供信息支撑。

2、建立护林巡山监测信息系统。护林员是否按护林合同要求履行护林职责,他们在哪里巡山,发现问题怎么尽快报告,这是我县护林巡山工作需要解决的三大问题。为此我县采用啄木鸟监测信息管理平台,采用GPS定位技术,对全县143名护林员的巡山护林情况进行定位监测和信息统计,实现精准掌握评估全县巡山护林工作动态。

3、建立道路实时监控信息系统。山场林木采伐后,林业部门对木材道路运输动态难以及时掌握。针对这一问题,我县林业部门与公安部门的“天网工程”实行信息共享,利用设置在各乡镇和主要公路的监控探头,对全县木材运输情况进行实时监控,及时掌握木材运输动态,对嫌疑运输车辆进行调度式执法检查,防范和打击无证运输木材违法活动。

三、工作措施

1、领导重视到位。领导重视与否是建设森林资源监测平台的关键。我县将森林资源监测平台建设作为推进全县生态文明建设的一个重要项目来抓,县委、县政府针对平台建设的方案、经费、人员问题召开专题会议研究布置,县委书记、县长等县里主要领导多次亲临平台建设现场检查指导,同时,省厅胡长清厅长、吴剑波副厅长、李志勇副巡视员以及厅资源林政处、信息中心等处室主要领导到我县对监测平台建设和运行情况给予了现场指导,提出了宝贵意见和要求。各级领导的重视和支持有力地推进了我县森林资源监测平台的建设进程。

2、技术支持到位。一是软件研发支持。我县与北京地林伟业科技股份有限公司签订遥感影像监测软件研发协议,利用该公司的软件技术优势,联合研发靖州县森林资源遥感监测平台,打通软件技术障碍。二是管理思路支持。我县根据本县实际,为监测平台建设提供管理思路支持,确保管理思路与软件研发技术紧密结合。具体思路是:严格按照资源保护的要求,坚持问题为导向,紧紧围绕如何精准全面发现变化区域这一核心思路,重点突出监测平台的准确性、及时性、全面性、动态性、操作性。三是核查技术支持。我们抽调了15名外业技术骨干,完成2016年上半年787个变化数据核查,准确率100%,为验证遥感影像监测数据的准确性提供核查技术支持。

3、制度建设到位。为了确保监测平台充分发挥信息导向作用,我们将监测管理流程制度化。一是建立监测信息发布制度。信息中心负责监测信息发布和管理;二是建立变化小班核查制度。乡镇林业服务中心负责对变化小班逐一实地核查验证;三是建立监测信息反馈处理制度。乡镇林业服务中心应当对核查结果上报信息中心和局相关职能股室。发现案件线索的及时移送执法机关依法查处;四是建立监测信息抽检督察制度。林业局相关职能股室负责组织人员对核查信息进行抽查核对。五是建立监测信息评估制度。林业局相关职能股室负责根据监测信息评估乡镇的森林资源监督管理工作。六是建立监测信息来源提供制度。林业局相关职能股室、乡镇林业服务中心必须按信息中心要求提供监测所需的管理图层资料。七是建立监测信息目标责任管理制度。对各相关单位落实监测信息管理制度的要求进行目标责任检查评估。

4、经费保障到位。为了保障监测平台建设顺利进行,我县财政拨建设专项经费200万元,用于平台软件开发、办公设施配置、办公场所改造等工作。每年拨30万元用于遥感数据购买、监测系统维护、人员培训。

四、取得成效

1、创新智能型监测模式,改变监测低效局面。一是森林变化区域实现一键发现。利用遥感影像监测信息系统,对全县269万亩森林每半年比对一次,只需“一键”就可发现全县森林资源半年时间内发生变化的区域。2016年上半年发现变化区域787个,2016年下半年至2017年5月发现变化区域998个,与传统检查耗费大量人力物力财力和时间相比,工作效率大幅提升;二是山场源头实现一键巡查。对变化区域利用无人机到山场实地拍照核查,只需“一键”就可完成核查任务。一架无人机完成一次全县巡航检查只需30天左右,与人工爬山核查数月相比,节省了大量时间和精力;三是护林动态实现一键掌控。利用GPS定位和软件数据统计分析技术,只需“一键”就可对全县143名公益林护林员的护林巡山路径、时间、位置等动态进行实时监控和记录。系统运行一年来,全县更换公益林护林员28人,解聘不合格护林员6人,护林员由149人减少至143人。

2、创新主动型执法模式,改变执法被动局面。一是林业执法规范化。建成一支50人组成的林业行政执法队伍,实行“一个部门”执法,改变多头重复执法,办案质量不高,推诿扯皮局面,统一了执法标准和程序,办案主动性明显增强,办案数量和质量明显提高;二是林业执法信息化。依靠遥感数据比对和无人机核查可直接发现案件线索,遥感数据发现最小变化区域仅为0.1亩。通过2016年上半年的遥感数据,我县一次性查实案件线索138起,办理各类林业案件126起,起到了不敢乱砍、不想乱砍、不能乱砍的强大震慑效果;三是林业执法快捷化。通过实时监控木材运输实况,能够及时准确锁定嫌疑违法运输车辆,便于执法人员快速出击,精准执法,改变了经常被跟踪盯梢,逃避检查的被动局面。2017年全县办理无证运输木材案件66起,为国家挽回经济损失103万元。

3、创新精准型决策模式,改变决策盲目局面。一是决策数据查询实现自动化。系统对森林资源变化原因可随着变化数据的录入自动统计分析数据,也可与省厅数据库实现数据对接,便于准确开展林业管理考核和森林资源保护评估。二是职能部门决策运行实现联动化。从信息发布开始,依次联动核查部门、执法部门、决策部门,采取精准对应措施,及时处置存在问题;三是决策操作管理实现网格化。以乡村或道路为单位,综合运用监测数据,可将相关决策明确到山场小班、到个人、到车辆,实现决策操作的针对性、科学性、准确性。决策效率从原来的数月、数周缩减到天、小时、甚至到分秒,为顺利推进全县生态文明建设提供了强有力的信息支撑。

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