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2018年10月08日

http://hlj.ifeng.com/a/20181008/6928983_0.shtml

黑龙江是林业大省，由过去的“贡献木材”到现在的“贡献生态”，角色发生了巨大的变化。在走向生态文明新时代的伟大进程中，黑龙江省林业厅将如何深化林业改革，充分释放和挖掘林业资源优势和潜力？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭

近日，凤凰网黑龙江频道邀请到黑龙江省林业厅党组书记王东旭，畅谈黑龙江省林业厅在国土绿化、林业资源保护、林业改革、实现生态建设和精准脱贫互促共赢等方面的新成绩、新举措。

凤凰网黑龙江频道: 黑龙江省具有得天独厚后的生态优势，并且在全国具有重要的战略位置，这分别体现在哪些方面？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:主要体现在三个方面：

一是黑龙江丰富的森林植被抵御着西伯利亚寒流、日本海的暖风、蒙古高原的沙化，为松嫩、三江平原营造了适宜的农业生产环境，同时缓解了冬季西北方向的干冷气流，减缓了呼伦贝尔草原的沙化进程，为三江平原、松嫩平原提供生活生态用水、确保粮食安全的重要保障。

二是良好的生态环境有利于维系黑龙江和嫩江等流域的水量平衡，保障了农业生产,使黑龙江省农业由一般农业向高效农业转化，源源不断地提供绿色有机食品。

三是良好的生态环境保障了全省农业生产条件，有效地降低自然灾害的发生，从独特的生态环境上看，一年近半年的低温时期将有害的农作物全部灭菌，第二年生长的庄稼是喝着矿泉水长大的，为我省千亿斤粮食产能工程提供生存保障。

凤凰网黑龙江频道: 黑龙江省在林业生态系统修复上取得了哪些成效？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:修复的前提是得到有效的保护。全省林业建设以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主体的林业发展战略，坚持以构建北方生态安全屏障为目标，以增绿增质增效为基本要求，着力抓好精准治沙、百万亩防护林基地、退化林分修复、农田防护林结构优化和特色经济林建设，强化科技支撑，增进绿色惠民，改善人居环境，努力践行“两山论”，大力实施绿化龙江大地行动。2018年全省一季完成造林117万亩，为年度计划任务的100%，其中人工造林完成71.8万亩，占计划任务96.1%，封山育林完成45.2万亩，占计划任务的106.8%，完成村屯绿化1007个，绿化道路1110.9公里，新建义务植树基地415个，义务植树株数2207万株，国家储备林工程年度任务全面完成，营造林22.5万亩。我省从2015开始，年按照国家林业局要求，开展了退化防护林修复试点工作，三年来，完成退化林分修复5.73万亩，下步将逐步推进退化林分修复工作，巩固三北工程建设成果。

一是全面做好三北防护林林业重点生态工程建设。三北工程启动以来，通过40年的持续建设，我省累计完成造林4192.35万亩，其中治沙造林820.4万亩。通过前四期工程和第五期工程前7年建设，一个以农田防护林为基本框架，山、水、林、田、路综合治理，多林种、多树种并举，网、带、片，乔、灌、草结合，农、林、牧彼此镶嵌，互为一体的综合防护林体系已基本形成，取得了令世人瞩目的成绩。三北工程区森林覆盖率由建设初期的4.3%提高到25.4%，提高了21.1个百分点；累计治理沙化土地869.4万亩，1999－2014年15年间，全省沙化土地减少93.75万亩；累计治理水土流失地面积1542万亩；农田林网控制率已达75%以上，玉米、小麦、大豆三大主种作物平均增产效应达15％以上；农村的环境面貌发生巨大改变，实现了春有绿、夏有花、秋有果、冬有青的农村新面貌；西部沙区八级以上大风次数由工程实施前年均28天减少到现在年均7天左右，气温提高0.8～1.9°C，相对湿度提高22%，蒸发量减少18%，有效降雨次数增加2～3次。

二是抓好林木种苗基础保障工作。林业要发展，种苗是基础。2017年培育苗木11.8亿株，可供2018年春季造林苗木6.2亿株，组织开展了2018年林木品种审定工作，大力推进《黑龙江省种子管理条例》修订。2018年春季全省造林苗木抽检合格率98.3%，有66.09%的苗木通过政府采购，苗木标签率达78.57%，在确保全省林木种苗数量供应的同时，有效保障了质量需求。

三是森林生态效益显著提升。按照习近平总书记关于绿色发展理念要求，积极推进生态型防护林向生态经济型防护林转化，积极营造生态经济兼用林，让人民群众从生态中获得看得见、摸得着的利益，促进区域经济发展；抓好村屯绿化，营造优美的生产生活人居环境，使生态经济社会效益全面提升。

凤凰网黑龙江频道: 国有林场改革是贯彻落实五大发展理念中央做出的重大战略决策和部署，黑龙江省林业厅在这方面做了哪些工作？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，用思想指挥行动。按照中央6号文件和省委9号文件要求，目前，国有林场改革主体改革任务按要求已基本结束，正在做各行准备工作，待国家年末考核验收。2018年以来，厅党组召开了11次党组专题会议，36次专题会议，印发4期国有林场改革情况专报，联合下发了《关于做好国有林场改革验收工作的函》，要求各地市层层压实责任，确保改革政策落地见效，同时，深入13个地（市）、21个县（市、区）、21个林场督导检查改革工作情况，到基层座谈、查阅相关材料，根据有关指标进行定量评分，反馈督察意见，明确整改期限，进一步促进全省国有林场改革各项任务落实落靠。集体林权制度改革有序推进。截至目前，全省集体林确权面积1865万亩，占集体林地总面积的88%，核发林权证37.3万本，获得林权证主体数为20.87万个。

凤凰网黑龙江频道: 近年来，黑龙江省林业厅在森林、湿地资源保护方面取得了哪些成绩？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:我厅深入学习贯彻落实中央、省委生态环境保护大会精神，强化森林资源监督管理，组织召开全省森林资源保护管理工作电视电话会议，依法审核强化林地管理，截至目前，全省共审核、审批占用林地项目74项（其中报国家审核3项），面积391公顷，收缴森林植被恢复费5475万元；严格执行采伐限额，批准林木采伐行政许可37项，发放林木采伐许可证249份；严厉打击破坏森林资源行为，对五常市和方正县存在严重破坏森林资源问题深入督查、严肃处理，依法对90名直接责任人员追究了责任，对90名相关工作人员进行了问责。

同时，我们加大力度强化自然保护地建设与管理。

一是构建林业发展长远规划。2011年全面落实林地保护利用规划，实现全省林地“一张图”，规划林业发展长远目标，到2020年底，全省森林面积达到2150.3万公顷，森林覆盖率达到47.3％，划定林业生态红线，为林业发展提供了空间，为森林资源保护打下了基础。

二是实行林地用途管制。对征、占用林地实行用途管制，征占用林地实行定额管理，严格占地项目审批，尽量不占或少占林地，实现了林地占补平衡，有效遏制了林地的逆转。2017年，按照省政府的部署，开展了林地、湿地清理工作，摸清了底数。通过调查全省清理出共开垦的国有林地121万公顷，均在林权证范围内，力争到2025年完成还林任务。2018年春季，我们已将党的十八大以来开垦的10万亩林地进行了还林。现在我们进一步对开垦的林地进行年度核实，全省要制定统一换林规划并督促地方政府制定恢复森林植被具体方案，有计划的进行退耕还林。

三是以国家自然保护区建设工程为契机，抢救性建立一批自然保护区。主要在重要的森林及野生动物和江河源头、沿岸等湿地集中区域，抢建了一批典型的、有代表性的自然保护区，近80%的珍稀濒危物种得到了有效保护。

四是科学规划布局，在全国率先开展流域保护。在乌苏里江流域、七星河—挠力河流域、嫩江—松花江流域和乌裕尔河流域，全面建设湿地类型自然保护区，将重要江河源头及沿岸有效保护起来，实现了重要流域基本全面覆盖，形成湿地保护区网络，提升了我省流域湿地的生态功能。

五是严格依法保护湿地。2003年，我省在全国率先颁布《黑龙江省湿地保护条例》。2015年，重新修定了《条例》。2016年12月28日，省政府正式对外发布黑龙江省湿地名录公告，涉及湿地斑块20448个，总面积556万公顷。编制印发《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》。

六是积极争取资金，有效开展湿地和保护区修复。“十二五”以来，争取国家资金13亿元，实施了88个湿地保护恢复项目、20个湿地保护工程建设项目和14个湿地保护奖励项目，累计退耕还湿34.5万亩。在国家的支持下，茅兰沟、小北湖等8个国家级自然保护区开展了监管体系标准化试点工作，以点带面并逐步在全省推开，国家级自然保护区的基础设施和能力建设得到完善和提升。

七是严厉打击涉林违法犯罪行为。加大打击破坏森林资源案件的力度。坚持打击、防范、管控、治理多措并举，强化对重点区域的管理，及时发现和查处违法犯罪行为。一方面我厅在黑龙江日报等新闻媒体公布举报电话，发挥群众的力量，加强社会监督。一方面加大执法力度，开展专项打击行动。2016年以来，全省共组织开展了专项打击行动5次。全省森林公安机关共受理森林和野生动物案件3131起，查处2837起。其中，刑事案件立案1632起，破案1424起；行政案件受案1499起，查处1413起。经过不懈努力，破坏森林资源案件同比下降6.96%，有力的保护了森林资源。

凤凰网黑龙江频道:2018年，黑龙江省森林火灾同比大幅减少，林业灾害防控能力全面提升。在这背后，黑龙江省林业厅做了哪些工作？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:今年以来，我厅林业灾害防控能力全面得到提升。这主要得益于省委省政府领导的高度重视，得益于林业系统干部职工辛勤付出。

一是森林防火工作持续稳固。黑龙江省委省政府对全省森林防火工作高度重视，省委书记、省长多次作出重要批示，并专程到省森防指检查指导森林防火工作。进一步强化全省森林防火各项措施，技防、人防、天地空一体化。2017年全年发生森林火灾97起，秋防未发生森林火灾，其中一般森林火灾85起，较大森林火灾12起，过火面积883公顷，确保了党的十九大、全国全省“两会”等重要时段和关键节点林区的安全稳定。2018年上半年共发生森林火灾44起，比上年同期减少53起，减少54.6%，其中人为火灾7起，比上年同年减少16起，减少69.6%。成功扑救了内蒙古越界火。全省已连续九年未发生人为重特大森林火灾。

二是林业病虫害有效防治。印发《关于开展2017年重大林业有害生物防治督导工作的通知》，严把苗木调入调出关，切实加强疫情和检疫工作管理，向社会发布林业有害生物趋势预报92次、生产性预报55次，重点做好梢斑螟防治工作，有效控制了林业有害生物的危害。

凤凰网黑龙江频道:黑龙江省林业厅在实现林区群众和贫困人口精准脱贫，实现生态建设和精准脱贫互促共赢上做了哪些努力？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:我厅深入贯彻落实省委省政府定点驻村扶贫工作部署，与齐齐哈尔克东县宝泉镇富民村建立帮扶对子，驻村扶贫工作扎实开展。两年来落实光伏发电项目，实施造林绿化“绿色银行富民项目”，谋划建设苗圃、食用菌产业和生猪养殖项目，组建富民村“林富特色猪生态养殖合作社”，2017年累计投入定点帮扶村1155万元。2018年2月，林富造林专业合作社成立。林业生态扶贫扎实推进，全省有15630名建档立卡贫困人员转为生态护林员，为全省脱贫攻坚提供有力支撑。继续推进全省国有林场危旧房改造工作，完成年度改造任务，进一步改善了林场职工居住生活条件，民生得到改善。

凤凰网黑龙江频道:在“两座金山银山”的理念下，黑龙江省林业厅将如何构建黑龙江省现代林业经济新体系?

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:按照习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，把自然生态资源良好的“绿水青山”纳入生产力范畴，把生态文明建设放在突出位置，不断解放和发展林业生态生产力，使蓝天白云、青山绿水作为长远发展的最大本钱，使生态优势转变成经济优势、发展优势。

在保护生态环境的前提下，鼓励多种所有制形式并存，进一步调整林下经济结构，改变分配方式，实行“谁造谁有，共造共有，允许继承，允许转让”、“谁投资，谁经营，谁收益”和“能投资、能经营、能收益”的政策，鼓励有能力的各类法人、经济组织和林区农户，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进入林下经济领域，可以跨所有制、跨行业、跨行政区域投资发展林下经济建设。依托国有林场森林资源，充分发挥龙头企业和林业专业合作组织的辐射带动作用，广泛调动林区农户积极参与林下经济建设，着力构建企业、林场（集体林权所有者）、林业专业合作组织、林区农户衔接紧密的利益联合机制，大力推广“企业+林场（集体林权所有者）+林业专业合作组织+基地+林农”的发展路径。坚持以“生态、有机、绿色、品牌”的多元化发展为创新驱动，推动林下经济上规模、上层次、上水平，全面提升林下经济综合产出效率。

结合国家储备林、天然林保护、森林资源培育、森林质量精准提升等工程体系建设和野生动植物保护、自然保护区建设、扶贫开发等项目建设，鼓励各地根据当地自然条件、林木生长状况、自身经济技术条件和市场环境，充分利用林辅用地和现有林等资源，不断丰富、灵活选择各种适宜模式，大力实施林下立体复合经营，做到长中短有机结合、上中下综合利用，致力形成资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的方式，努力提高森林资源利用率。积极推进北方特色经济林、道地北药、山野菜、花卉和森林康养等林下经济新的领域建设，一并开展各类林下种植、林下养殖和森林旅游等传统领域建设，全面拓展林下经济发展领域。

凤凰网黑龙江频道:在走向生态文明新时代的伟大进程中，黑龙江省林业厅将如何作为？

黑龙江省林业厅党组书记王东旭:站在历史的新起点，我们也面临一些新的挑战。我们要提高政治站位，深刻领会总书记关于生态发展的新理念、新思路，认真贯彻落实好全国、全省生态环境保护大会精神，结合我省的发展实际，充分利用现有林业资源，深化林业改革，充分释放和挖掘林业资源优势和潜力。

我们一定要像爱护生命一样保护全省林业和湿地资源。实施最严格的资源保护制度，进一步加大全省天然林资源林地、湿地保护，严格工程征占用林地审核审批制度,筑牢国家生态安全屏障，还自然以宁静、和谐、美丽。力争到2020年，完成造林绿化200万公顷，退化林分修复10万公顷，使沙区85%以上可治理的沙化土地、全省70%的水土流失面积得到有效控制，松嫩平原75%、三江平原60%的农田实现林网化,全省三北林地保有量达到4680万亩。森林质量得到精准提升，城乡人居环境得到改善，人民得到生态福祉。