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《中国绿色时报》2019年9月12日头版头条报道：

70年，浙江稳步迈向林业现代化

森林资源小省，创下多个领跑全国的记录。70年，浙江林业交出一份漂亮的成绩单。

森林覆盖率在61%以上，位居全国前列；以占全国2%的林地创造全国8%的林业产值；破解林业金融难题，让资源变资本、活树变活钱；重点林区(县)农民收入一半以上来自林业；深化林改探索出的“浙江经验”成为全国一面鲜亮旗帜……

浙江省林业局副局长陆献峰表示，70年来，浙江始终走在迈向林业现代化的征程上，在思变中突破、在改革中创新、在发展中提质、在扩张中增效，实现从绿到富走向强的历史跨越。

林业改革：资源变资本、活树变活钱

浙江七山一水两分田，如何让占据国土面积70%的山区发挥优势？浙江林业以改革创新为引领，唤醒沉睡的山林。

早在20世纪80年代，浙江率先部署林业“三定”，67%的集体林落实到户，形成了以家庭经营为主的经营体制。呼应广大林农的发展热情，浙江推行林业股份合作制改革，促进林业经营规模化集约化发展。在此基础上，浙江逐步明晰产权、勘界发证、落实经营主体、完善制度，于2007年完成主体改革，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

集体林权制度改革让山区百姓吃下了定心丸。如何让树有人种，让经营者权利有保障、融资有渠道？浙江纵深推进林权改革，经过多年实践，探索建立了集体林新型产权制度、新型经营体系和金融体系，不断完善林业支持保护制度，提高林业发展活力和经营水平，为全国林业发展提供了可资借鉴的浙江经验。

2007年，《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》出台，林权抵押贷款行为有法可依。

2008年，率先在全国实施全额返还育林基金和更新改造资金改革，实现山区林农“零税赋”。

2009年，率先在全国破解林业发展史上盘活森林资源资产和林权抵押两大难题，实现林地所有权、使用权和经营权“三权”分离。

2014年，22个县开展股份合作制改革试点，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等主要经营模式。

2017年，浙江全省实施“最多跑一次”改革，实现审批服务更高效、更便民。

2018年，出台《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》，推动林改向纵深发展。

2019年，国家新修订的《农村土地承包法》赋予《林业经营权流转证》法律地位。

一项项改革举措掷地有声，全面激活了林业发展活力，庆元林权IC卡、龙泉“林保姆”和林地经营权流转证等创新性改革经验走向全国。

目前，浙江已有农民林业专业合作社1800多个，带动农户100多万户。共有8600多家私有企业累计投资林业800多亿元。全省45个县开展林权抵押贷款业务，12家国有及商业银行累计发放贷款100多亿元。

“资源变资本、活树变活钱、叶子变票子、青山变银山”。2015年，国家林业局授牌浙江为我国唯一一个全国深化林业综合改革试验区，鼓舞浙江继续践行“两山”理念，探寻现代林业发展之路。

国土绿化：从三大战役增绿到高水平提质

从36.44%到保持在61%以上，浙江森林覆盖率几十年间提高了近25个百分点，这是对浙江持续创新推进国土绿化最大的嘉奖。

几十年来，从荒山绿化到平原绿化，从森林城市到绿美乡村，浙江在一次次国土绿化美化战役中不断扩展绿色版图，森林浙江覆盖全域、绿美兼具。

消灭荒山，浙江开展大规模国土绿化行动的第一役。1989年，浙江提出“今明两年准备，五年消灭荒山，十年绿化浙江”目标。5年间，全省累计绿化荒山1088.2万亩，被中共中央、国务院授予“实现荒山造林绿化规划省”称号。2000年，“十年绿化浙江”目标如期实现。

乡村绿化，浙江打响的第二役。2003年，时任浙江省委书记习近平作出了“千村示范、万村整治”的决策部署，拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕。林业部门积极跟进，实施村庄绿化、森林村庄建设、古树古道保护、发展珍贵树种等一系列重大行动。

平原绿化，浙江全面开展的第三役。2010年，浙江着眼于人口稠密、缺林少绿的平原地区，全面启动“1818”平原绿化行动。省委书记连续6年召开平原绿化工作座谈会，各地把平原绿化纳入经济社会发展大局中通盘谋划。全省新增平原绿化面积233.29万亩，平原区林木覆盖率达19.5%，超额完成目标。

补齐了短板，浙江将重点从增绿转向提质，着力开展高水平国土绿化美化行动，推动林业高质量发展。

开展“森林系列”创建行动。浙江把森林作为城市、城镇有生命的基础设施，深入开展森林城市建设。十几年间，浙江累计创建国家森林城市12个，数量位居全国第一；创建省级森林城市75个，实现县级全覆盖；创建省森林城镇470个、省森林村庄1674个。

大力推进珍贵树种行动。浙江加速珍贵木材战略储备，2008年实施“千万珍贵树种发展”，2012年实施“珍贵树种进万村”项目，2016年启动“新植1亿株珍贵树”行动。仅2016年以来，全省新植珍贵树6756.2万株，累计赠送各类珍贵彩色苗木5000多万株，建设珍贵树种基地140.7万亩。

开展“一村万树”示范行动。2018年，浙江结合绿美乡村建设，启动“一村万树”3年示范行动，计划打造示范村1000个以上。2018年，浙江建成示范村353个，珍贵树种占比达50%。衢州市柯城区探索绿色期权新模式，成功吸引社会资本参与村庄绿化。

持续的国土绿化重大行动，促进浙江连续多年实现森林资源“三增长”，浙江成为绿美交融的生态花园。

产业发展：以占全国2%的林地创造8%的产值

以占全国2%的林地创造占全国8%的林业总产值，浙江从森林资源小省成功逆袭为林业产业大省。这一跨越，是浙江充分利用改革开放前沿优势，不断做大金山银山，加快林业产业发展、融合的成果。

从小到大、从弱到强，以竹业、花卉苗木业等为主导的传统产业首当其冲，推动着浙江林产业发展。

浙江竹产业闻名全国，开发的竹产品涉及吃穿住行游各个领域，创造了一根竹子撬动400多亿元产值的神话。花卉苗木业是浙江的富民产业。勤劳智慧的花木人打响了浙江花卉苗木品牌，全省花卉苗木全产业链产值为670.39亿元，带动16.89万户花农增收。油茶、山核桃、香榧等木本油料每年可创造超80亿元产值的巨大财富。“无中生有”的木业带动了区域经济的快速发展……

进入新时期，随着人们对美好生活的向往，生态产品的需求更加旺盛，浙江森林休闲旅游与康养等新兴产业崛起，一跃成为全省林业第一大产业。仅2018年，浙江实现接待游客超过4.1亿人次，产值达2084亿元。

在以旅游养生为主的第三产业蓬勃发展之时，浙江积极转变林业发展方式，加快推进一二三产融合发展。

以做佛手苗木起家的浙江锦林佛手有限公司为例，为适应市场发展，公司把传统苗木生产延伸到加工、旅游领域，年收入高达近3000万元，成为浙江一二三产融合发展的样板。

生动实例凸显一二三产融合发展带来的经济潜力。2018年，浙江林业行业总产值高达6207亿元。而今，浙江以全国现代林业经济发展试验区为契机，继续推动三产深度融合，加速“两山”通道转化，走出一条符合新时代特色的现代林业经济发展之路。

(中国绿色时报 记者 李松龄 何晓玲 谢力)