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▲井冈山保护区的优美景色。

江西日报记者 朱华

7月1日起，全国第二部省级林长制法规——《江西省林长制条例》（以下简称“条例”）即将施行。

对于林长制这样一种工作制度，我省为何要专门“量身定制”出台法规呢？这对江西推进生态文明建设有何特殊意义？记者近日采访了相关部门，对这一法规进行深入解读。

立法背景：林长制是重大生态文明制度创新

林长制来源于基层林业资源保护管理实践，是我省自下而上探索形成的一项重大生态文明制度创新。

林长制不是“冠名制”，而是“责任田”。其核心是分级负责，让林业资源保护从林业部门唱“独角戏”，转变为党政各部门齐抓共管奏响“大合唱”。

2018年7月，在总结抚州市“山长制”和武宁县“林长制”成功经验基础上，省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》，在全国率先全面推行林长制。3年多来，我省林长制不断走深走实、见行见效，各级党政领导保护发展林业资源的意识显著增强，林业资源管理水平大大提高，林业质量提升和生态富民成效明显，全省林业事业大保护、大发展的格局初步形成，为全国生态文明建设积累了有益经验、探索了新路子，成为我省一大改革品牌。

据统计，目前我省各级林长已有4.5万余人，构建起覆盖全域、边界清晰的“一长两员”林业资源源头网格化管护责任体系。2021年，省市县林长开展巡林5975人次，交出林长责任区域森林资源清单1950份、问题清单2528份、林长工作提示单2931份，印发督办函1907份，市县两级林长协调解决林业资源保护发展问题3297个。

通过推行林长制，把责任压实到人、落实到山头地块，我省各级领导干部兴林护林积极性显著提升，一个个困扰林业发展的难题被化解。去年，全省林业总产值达5740多亿元，稳居全国第一方阵。

尽管我省各地探索实施林长制成效显著，但在相关部门看来，林长设立和职责不够规范、履职保障不足、法律责任不明等问题仍然存在，亟待通过立法得到解决。

2021年以来，林长制已在全国各地陆续推广，安徽更是率先出台省级林长制法规。我省开展林长制立法，条件已基本成熟。

“用法治手段守护绿水青山，筑牢生态安全屏障，势在必行。”省人大农委副主任委员陈金印表示，制定林长制条例，对进一步明确地方党政领导干部保护发展林业资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，推进生态文明建设，都具有重大意义。

法规亮点：既总结实践经验又直面现实问题

条例自去年底启动立法程序，到今年5月底省人大常委会会议表决通过，立法速度不可谓不快。在高效工作的背后，是相关部门的高度重视和对立法流程、法规细节的严谨较真。

省人大常委会相关领导专门主持召开了立法商议会，对法规中的重点难点问题进行了研究沟通。省人大农委在条例草案一审期间做了大量的立法调研，提出了许多针对性强、有价值的修改意见和建议。省人大常委会法工委在条例初次审议前，就提前介入草案的调研、论证工作，为之后的立法提速打下了基础。

值得一提的是，条例审议期间，虽然我省遭遇突发疫情，但相关立法程序却丝毫不打折扣。条例草案不仅通过互联网公开征求社会公众意见，还专门委托我省4个设区的市人大常委会进行立法调研，并召开了专家论证会，书面征求省直有关部门意见。

省人大常委会法工委副主任刘永亮介绍，条例一方面总结实践经验，另一方面直面现实问题，提出了符合江西实际、具有本地特色的林长制“江西做法”。

不同层级林长之间的职责差异，是征求意见过程中的讨论焦点。经过反复修改，条例厘清了各级总林长、副总林长、林长、副林长的职责边界。根据条例，总林长、副总林长对责任区内林长制工作实施总督导，省、设区的市、县（市、区）林长督促指导责任区林业资源保护发展工作，乡镇（街道）林长、副林长督促指导村（社区）林长、副林长和监管员、护林员履行职责。各级总林长、副总林长、林长、副林长各司其职、层层紧扣，共同做好林长制工作。

条例还以立法方式对林长设立程序进行规范，既解决了林长设立程序不规范的问题，也增强了林长设立的严肃性。此外，规范巡林制度、健全会议机制、建立约谈制度等，也是条例中的亮点。

条例规定，省总林长、副总林长、林长每年巡林不少于一次，设区的市总林长、副总林长、林长每半年巡林不少于一次，县（市、区）总林长、副总林长、林长每季度巡林不少于一次；总林长或者副总林长每年至少组织召开一次总林长会议，研究解决林长制实施以及林业资源保护发展中的重大问题。通过对巡林、会议等工作制度进行明确而具体的规定，可以有效贯彻落实林长制，防止“在其位不谋其政”的现象出现。

此外，对林长履职不到位的问题，条例也有明确规定——上一级总林长、副总林长、林长、副林长可以对其进行约谈；被约谈的总林长、副总林长、林长、副林长应当落实约谈提出的整改要求和整改措施。

条例的出台，为进一步深化我省林长制改革提供重要法治保障。省林业局相关负责人表示，今后我省将以条例实施为契机，推动林长制各项工作落实落细，不断巩固江西绿色生态优势、提升江西绿色品牌优势、增强江西绿色发展优势。