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铜川市创建国家森林城市的短板和对策

媒体:微信  作者:铜川市创森办
专业号: 2021/3/24 16:48:45

2017年2月,国家林业局批复我市创建国家森林城市,全市“创森”工作正式启动。创建以来,全市上下围绕生态铜川、绿色发展这一主题,按照国家森林城市建设标准和申报验收要求,对标评价指标,逐年落实创建任务,持续推进城市森林网络建设,保护和发展森林资源,壮大林业经济,弘扬生态文化。国家森林城市建设5方面内容40项指标,经初步评估,30项指标已达标,10项接近达标。总体看,“创森”工作在逐年加快推进,主要目标任务基本完成,创建工作取得明显成效。

一、正确评估,珍惜创建成绩

(一)高度重视高位推进的机制已经形成。市委、市政府把创建国家森林城市作为城市转型、绿色发展、建设美丽健康生态新铜川的重要抓手,成立了“创森”工作领导小组,编制完成了“创森”总体规划,制定印发了“创森”工作方案,明确了年度“创森”任务。市委书记、市长亲自安排部署、组织动员、检查指导。市委、市政府坚持每年专题研究,把“创森”和造林绿化列入各区县、有关部门、园区、景区年度目标责任考核内容,成立督查组,跟进督导落实。各区县成立了“创森”工作机构,加强组织推动,细化落实“创森”任务。按照联创共建要求,组织开展了创建省级森林城市活动,宜君县、印台区分别于2018年、2019年建成“省级森林城市”,耀州区、王益区创建申报工作正在加快推进,有望今年建成。

(二)城市森林网络建设取得新突破。坚持把造林绿化作为“创森”工作的“牛鼻子”和重点,布局“两区一廊三河多带千点”的城乡森林网络架构,围绕山上治本、身边增绿,认真实施天保、三北、退耕还林等林业重点工程,突出城市、道路、流域、园区、景区、庭院六大重点区域绿化,开展全民义务植树活动,持续扩容增绿。三年来,完成林业重点工程营造林24万亩,重点区域绿化5.8万亩,全民义务植树600多万株。新区城市道路绿化、公园绿地建设等在改造提升中彰显出城市品位,高速公路和国省干道林带建设体现了景观品质;新耀主城区相继建成了书画公园、运动公园、带状绿地等一批绿地广场和街头小游园,北市区建设街头绿地、山体公园、河滨公园,实施了沮河、漆水河、赵氏河流域和河湖库区水保林营造工程,围绕绿色园区、美丽景区提升绿化美化水平;森林小镇、森林乡村、绿化示范小区、园林式单位创建成效明显。全市有15个村荣获“国家森林乡村”殊荣,有3个村被中国生态文化协会授予“全国生态文化示范村”称号。建成80个绿化示范村和一批学校、医院、机关、企业等市级园林式单位。城市森林网络建设15项评价指标中,市域森林覆盖率、年新造林面积、道路绿化等11项指标达到标准,村庄绿化、地面停车场绿化等4项指标接近达标。

(三)城市森林健康不断增进。贯彻《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规,落实区县政府保护发展森林资源目标责任。严格森林、林木、林地管理,坚持开展严厉打击破坏森林资源、违法猎捕野生动物、自然保护地违建等专项整治行动。落实森林防火责任,加强宣传教育和排查巡护,管控野外火源,严防森林火灾。加强野生动物保护和以松材线虫病、美国白蛾等病虫害为主的林业有害生物防控,保护恢复湿地8.9万亩,改善动植物栖息环境,维护生物多样性。城市森林健康8项指标全部达标。

(四)城市林业经济持续发展。巩固以核桃、花椒为主的百万亩干杂果经济林建设成果,突出提质增效。做强特色经济林产业,新栽5万亩,实施低产林改造9万亩,建成示范基地30个、示范园80个、示范户160户,培育省级林业产业龙头企业6家,宜君县作为全省核桃基地县,皇姑庄核桃示范基地被国家林业局认定为“国家级核桃示范基地”,宜君核桃被国家质检总局命名为国家地理标志保护产品。做大林下经济,发展林下种植3万亩、林下养殖50万只(头),建成林下经济示范基地30个,耀州区“照金海棠生态产业有限公司”被国家林草局认定为“国家林下经济示范基地”。落实“加快现代特色苗木花卉产业发展意见”,苗木花卉面积发展到7.8万亩,印台区建成“苗木花卉产业省级示范县”,建成4个省级苗木花卉示范基地。依托森林、生态资源优势和乡村旅游,开展森林体验、田园采摘、休闲观光等生态旅游活动。城市林业经济3项评价指标全部达标。

(五)城市生态文化不断丰富。发挥各类自然保护地和城市绿地公园生态教育基地作用,通过建设科普场馆、挂注生态小标识、设立宣传栏,宣传生态科普知识。利用“植树节”“湿地日”“爱鸟周”等生态节日,举办大型科普宣传活动和讲座。宜君森林避暑游、玉华宫森林冰雪节、照金森林康养、药王山养生等已成为生态体验的品牌。全民义务植树活动深入开展。古树名木得到有效保护。城市生态文化6项评价指标,3项指标达标,3项接近达标。

(六)城市森林管理得到加强。认真贯彻党中央生态文明建设决策部署,落实习近平生态文明思想,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持山水林田湖草综合治理。创建国家森林城市指导思想明确,组织机构健全,按“创建”规划逐年推进实施,实行目标责任考核,城市森林建设资金纳入各级政府公共财政预算,建立科技支撑机制,政府投资的公园、绿地全部免费向公众开放。城市森林管理8项评价指标,5项指标达标,3项接近达标。

二、清醒认识,正视存在问题

三年来,“创森”工作取得重要进展和显著成绩,各项指标已达到或接近国家评价标准,但还存在一些不可忽视的问题。

一是重视程度不够。区县、部门、园区、景区还没有真正把“创森”工作列入重要议事日程,统筹谋划“创森”工作不力,组织领导、采取有效举措逐项推进、逐项落实的执行力和效果还有差距。个别区县和重点部门领导没有真正从思想上高度重视“创森”工作,工作抓而不实,抓而不细,抓而不硬。

二是部分指标未达到评价标准。对标“创森”5方面内容40项指标,还有北市区城区绿化覆盖率、村庄绿化、水岸绿化、城区地面停车场绿化、科普场所建设、科技支撑体系、森林资源和功能监测、公众态度、档案管理等10项指标未全面达标。“创森”宣传、科普活动、提高公众知晓率和满意度等还有差距。

三是资金投入不足。按照全市“创森”工作方案资金投入概算,我市每年需1.5亿元的投资,为实现40项指标全面达标提供保障。市、区县财政虽然每年都有预算,但因自身财力不足,难以满足创建工作需要和完成评价指标。

三、再添措施,确保成功“创建”

按照“创森”工作总体部署,今年我市要全面完成“创建”目标任务,明年申报省级审查和国家验收,时间紧,任务重。必须对标对表,补短板、强弱项,在巩固提升30项已达标指标建设水平的同时,紧盯10项接近达标指标,乘势而上,再添措施,确保各项指标全面够格达到国家评价标准。

(一)补齐国土绿化短板,建设城市森林网络。按照“两区一廊三河多带千点”的森林网络布局,对标城市森林网络建设15项指标,巩固提升市域森林覆盖率、新造林面积、道路绿化等已达标指标,把功夫下在抓补短板弱项上。一是围绕新耀主城区和印台、王益城区,继续实施好城市主要道路、街区和公园绿地绿化,通过建设山体公园、街头小游园、拆建还绿等措施,加大印台、王益、耀州城区和直观山坡绿化力度,补齐城区绿地、人均公园绿地、地面停车场绿化等短板,提高城区绿化覆盖率、地面停车场树冠覆盖率。二是继续实施沮河、漆水河、赵氏河流域绿化,抓好城市段河岸绿化,提升重要水源地和水岸林木绿化率。三是以补植补造为主,巩固包茂、延西高速公路和210、342国道林带建设水平,提升县乡公路、通村路绿化率。四是抓好园区道路、绿地广场、入园企业绿化和防护林带建设。提高风景名胜区整体绿化水平。建设绿色园区,生态景区。五是实施乡村、机关、厂矿、学校、医院、社区、居民小区等庭院绿化达标工程,补齐村庄绿化、农田林网建设短板,提高村庄林木绿化率。

(二)依法保护森林资源,促进城市森林健康。认真贯彻落实《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规,依法严管森林,维护资源安全。一是继续落实区县政府保护发展森林资源目标责任,夯实区县、乡镇街办、国有林场、生态护林员森林资源网格化保护管理职责。二是严格森林、林木、林地保护,持续开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪行动,加大森林督查案件查处力度,完成年度资源管理“一张图”更新工作,确保不发生非法侵占林地、湿地,破坏森林资源、滥捕乱猎野生动物等案件。三是大力培育乡土树种,使用本地苗木和乡土树种营造针阔混交、常绿落叶搭配的多树种复层林,提高森林自然度和丰富度,严禁古树移植、大树进城。四是加强森林防火、野生动物保护和林业有害生物防控工作。确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。严厉打击违法猎捕、交易、运输野生动物行为,依法禁止食用野生动物。加强苗木检疫和松材制品检验检查,严防美国白蛾和松材线虫病等林业有害生物侵入。五是开展自然保护区、森林公园等自然保护地管理专项整治行动,抓好森林抚育、退化林修复等森林质量提升工作。加强湿地保护和恢复,改善野生动植物栖息环境,努力维护生物多样性。

(三)提质增效林业产业,发展城市林业经济。突出干杂果特色经济林建设、林下经济、苗木花卉产业和森林旅游康养等,因地制宜,抓点带面,提质增效,建设特色鲜明的林业产业体系。一是积极发展生态旅游产业。加强森林公园、湿地公园、风景名胜区等森林资源聚集区域基础设施建设,结合全域旅游、特色经济林、生态资源和中医药产业发展,开展多形式的田园采摘、休闲观光、森林体验活动。继续抓建特色森林小镇、生态文化示范村和森林乡村、森林人家,推进乡村旅游产业快速发展。二是做强干杂果经济林产业。坚持稳定面积,提质增效,在巩固百万亩干杂果经济林建设成果的同时,扶持培育以林果生产和加工为主的龙头企业,建成干杂果经济林市级示范基地50个、示范园100个。三是做足林下经济产业。依托森林、林木、林地资源,推广林药、林菌、林畜模式,扩大林下种植、养殖和观光林业规模,在政策、技术、资金上倾斜扶持,抓建林下经济示范基地30个、种养殖示范户50户,典型引路,辐射带动。四是做大苗木花卉产业。加强优质种苗基地和苗木花卉示范园建设,注重培育乡土绿化树种,苗木花卉栽植面积达到8万亩以上,绿化苗木自给率达到80%以上。

(四)繁荣城市生态文化,营造浓厚的“创森”氛围。一是抓建生态科普载体。加快推进耀州区、印台区、宜君县3个生态科普场馆建设进度。在森林公园、湿地公园、自然保护区开放区及植物园、牡丹园、城市公园绿地、休闲广场等公共游憩地,设立生态宣传栏、挂注生态小标识。建成玉华宫森林公园、太安及香山自然保护区、铜川植物园、城市运动公园、书画公园、照金溪山胜景、药王山养生体验等生态科普教育基地。二是完善全民义务植树机制。创新尽责形式,开展种树植绿、认建认养、抚育管护和亲子林、纪念林、共青林、巾帼林等多种形式的全民义务植树活动,建设义务植树基地,适龄公民义务植树尽责率达到80%以上。古树名木保护率达到100%。三是举办生态科普宣传活动。通过组织展览、举办讲座、生态体验等形式,结合“植树节”“森林日”“爱鸟周”等节日,确保市、区县每年举办5次以上大型生态科普活动。四是加大“创森”宣传力度。统筹策划“创森”系列宣传活动,通过设置大型户外宣传牌、印发宣传册、电视报纸专题宣传、微信微博等新媒体推送等,组织“创森”宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村“五进”活动,公众对“创森”的支持率和满意度达到90%以上。

(五)凝心聚力联创共建,加强城市森林管理。一是进一步加强组织领导。各区县、市级有关部门、各园区景区要提高认识,高度重视,持续用心用力,细化落实“创森”任务,坚持目标责任考核。二是市区县联创共建。耀州区、王益区加大创建力度,力争今年建成省级森林城市;宜君县、印台区巩固提升创建成果。努力实现全市省级森林城市全覆盖。三是加大资金投入。“创森”资金纳入市、区县政府公共财政预算,积极争取社会资本、民间投资和金融支持,多渠道筹措资金,保障“创森”任务如期完成。四是落实科技支撑措施。编制完成铜川市营造林、管护和森林更新技术规程(手册)。组建院校专家顾问团队、林业科技服务团队、乡土人才“三位一体”的“创森”科技队伍,为森林城市建设提供长期稳定的科技支撑。五是依托林业规划调查单位开展森林资源和生态功能监测评估,完善资源管理台账,完成年度消长变化报告。六是建立健全“创森”档案。对照国家森林城市评价指标,逐项完善资料,做到技术图件规范,举证资料完整,纸质、电子档案齐备,实现科学化、信息化管理。

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