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盐池县紧盯全区荒漠化治理任务，充分发挥“以地还林”助力打赢黄河“几字弯”宁夏攻坚战，着力在“建、护、造、用”上下功夫，以“三个坚持、三个结合、三个突破”为抓手，因地制宜、以水定绿，创新思路举措，破解难题堵点，加快推进山林资源生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转，不断巩固提升宁夏东部生态安全屏障。

一、“三个坚持”增强发展动力。一是坚持政策引领，统筹推进。立足工作实际，及时制定出台了“以地换林”15条措施，按照种植面积、造林树种、补助标准、管护利用等内容，分两级给予土地配套支持。2022年以来，在符合国土空间规划和《划拨用地目录》的前提下，以划拨方式配置国有建设用地使用权，油气企业按用地评估价值5倍进行植树造林，两年内累计完成“以地换林”5600亩，治理水土流失面积2万亩。在充分凝聚各方力量融入县域生态建设的同时，实现用地需求和林业发展双向驱动，2024年，继续扩大社会资本参与生态建设规模，种植以红梅杏为主的经果林3000亩。二是坚持因地制宜，分类施策。着力构建“政府+企业+绿化主体”的多元化投资生态建设模式，深入总结盐池县40余年生态建设积累的“封、飞、造”多措并举和“乔、灌、草”合理配置等经验，充分调动属地油气企业在“以地换林”改革中的积极推动作用，指导企业按照立地条件和区域环境，参与开展林地规模化经营和国土绿化，先后建成了助力乡村振兴生态经济林、小流域水土保持林、高速公路道路防护林和毛乌素沙地综合治理等一批生态建设示范区。三是坚持宣传动员，全民参与。聚焦“以地换林”目标任务，充分发挥乡镇改革前沿阵地作用，在成立山林权改革专班的基础上，由县乡两级领导分片包抓到乡镇、村组，开展宣传发动，聚集合力，力促上下联动，齐抓共管，不断释放改革红利。截至目前，全县8个乡镇山林资源按股分红共计468.2万元。

二、“三个结合”增强工作实效。一是与落实林长制相结合，提高管护水平。全面推行林长制，成立县乡村三级林长办公室，设立林长321个，划分责任区1180个。结合推进市域社会治理现代化建设工作，将1180名护林（草）员和206名村级林长纳入各乡镇社会治理体系总网格，构建了“山有人管、林有人护、责有人担”的林草资源网格化管理和全覆盖管护模式，形成了保护发展林草资源的强大合力。二是与监督作用发挥相结合，确保试点可行。将“以地换林”试点改革任务纳入县委政府效能目标考核和日常督促检查，纳入人大、政协专项监督年度计划，围绕改革目标方向、任务举措和落实情况进行全面调研督导，聚焦问题短板，制定改进措施。同时，在公共媒体上公示“以地换林”政策，接受社会和群众的监督，提高全社会共同参与改革的主动性，确保“以地换林”的顺利实施和助力荒漠化治理的实际成效。三是与林业经济发展相结合，助推产业振兴。依托丰富的柠条林资源，围绕盐池滩羊产业，实施柠条平茬项目，支持鼓励15家加工企业（合作社）加大柠条转饲利用，以林补饲、以林助畜。坚持“林随水走”的原则，把经果林种在村旁、植在庭院，实现了生态防护向生态经济的转变，麻黄山大接杏被纳入全国第三批农特优新农产品名录。同时，鼓励发展林下滩鸡等家禽养殖，助推林下经济发展。

三、“三个突破”推进改革进程。一是责任落实上取得新突破。探索提出“责任倒挂、企地共建”工作思路，在全县年度造林绿化中增加园区、油区、矿区“三区”绿化任务比重，督促企业履行生态建设义务，参加生态建设和管护，并建立社会资本投资生态建设正向激励机制，在权益分配、资源配置、政策享受上给予倾斜，助力“以地换林”顺利开展。二是在共享共赢上取得新突破。企业通过开展绿化造林，取得相应划拨用地，种植的林木3年管护期结束，并经县乡验收合格后，移交所在村组集体管理，为生态旅游、赏花采摘、林下养殖、林果产业发展奠定了基础，拓宽村集体和农户增收渠道，实现企业得土地、群众得实惠、环境得保护的共赢目标。三是在林业碳汇上取得新突破。根据企业投资国土绿化规模，县人民政府向长庆采油三厂等11家企业颁发碳票，保障企业享受造林项目后期碳汇交易收益，有效实现林权增益，调动企业持续参加“以地还林”的积极性。