打造石漠化片区的绿色崛起样本

——国家林业和草原局定点扶贫广西龙胜县脱贫摘帽纪实

“决不让龙胜有一户贫困户、有一个贫困人口在小康的道路上掉队。”广西壮族自治区龙胜各族自治县委书记周卉的这份决心，正逐步成为现实。

龙胜县是国家林业和草原局定点帮扶的4个国家贫困县之一，地处滇桂黔石漠化片区，是典型的“九山半水半分田”山区县, 林业用地占土地总面积的85.3%。多年来，国家林草局在中央财政补贴造林、退耕还林、珠江防护林体系建设、世界银行贷款等资金项目上对龙胜县予以倾斜支持，使今天的龙胜实现了“四提升一下降”：森林覆盖率从47%提升至80.48%，提高33个百分点；活立木蓄积量从349.2万立方米提升至1537.19万立方米，增长3.5倍；林业总产值1454万元提升至51亿元，增长300多倍；农民人均可支配收入从260元提升至1.2万元，增长40多倍；全县贫困发生率急剧下降至2018年底的1.86%，顺利摘掉了国家级贫困县的帽子。

严把“三关” 　　小康路上不落下一个人

扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。 在生态补偿上，国家林草局落实国家级生态公益林管护107.81万亩，补偿1626万元，惠及贫困户1596户6065人，受益金额130万元；投入713.4万元，为306万亩森林统一购买保险，减少贫困户营林风险。2016年以来,国家林草局共投入林业资金近2.6亿元，其中仅生态护林员管护资金就从1500万元增加到2700万元，2019年，在建档立卡贫困人口中选聘2352名担任生态护林员，惠及贫困人口8232人；帮助龙胜县实施107.88万亩公益林补偿，年补助达1626万元，惠及全县1.3万户,涉及贫困户1596户。

龙胜县严把“识别、帮扶、脱贫”关口，把“精准”贯穿到扶贫工作全过程。

把好“精准识别关”。龙胜县严格按照《自治区精准识别贫困村贫困户实施方案》的要求和标准，组织了1400多名干部开展贫困识别，历时3个多月，对全县农民的家庭经济状况进行全面细致的调查，逐户打分计量贫困程度。同时，抓好贫困人口精准识别和动态调整工作，切实做到“应纳尽纳”“应返尽返”“应剔尽剔”。

把好“精准帮扶关”。龙胜县坚持部门特点、行业优势、干部特长和任职村实际有机结合，既做到派人精准，又做到措施制定精准。目前，龙胜县共有98家定点扶贫单位，共派出3950名干部对贫困户进行全覆盖帮扶，并按相关要求逐一分析扶贫对象具体情况，做到贫困户家底清、脱贫方向明、脱贫措施实。

把好“精准脱贫关”。围绕贫困户“两不愁三保障”“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”脱贫标准，逐村逐户开展信息核对，反复进行信息系统数据清洗。组织验收工作组逐户验收，达到脱贫标准的由户主和核验工作队员、帮扶联系人共同签订“双认定”表，并严格执行贫困户退出程序，开展村与村之间、乡与乡之间交叉检查，确保退出精准，切实做到真脱贫、脱真贫。同时，对退出的贫困户严格按照要求给予继续扶持，确保稳定脱贫不返贫。

因地制宜 　　实现绿色产业“造血”扶贫

“优良的生态资源是龙胜的最大财富、最大优势、最大潜力、最大品牌。抓住生态资源优势，把绿水青山转化为金山银山，让贫困群众分享生态立县、绿色发展的红利。” 周卉说。

龙胜县结合实际，坚持以“生态、旅游、扶贫”三位一体的发展思路，稳步推进精准扶贫工作。在实施产业扶贫工程中，把旅游业作为全县的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造，大力推广公司主导运营，贫困户以土地、住房、民俗歌舞技能等资源入股分红的“大寨生态旅游扶贫模式”，并以此为蓝本，逐步形成“一乡一品、一村一景、一家一韵”的旅游格局。充分利用良好的生态环境，加大生态保护补偿力度，创新资金使用方式，利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业，使有劳动能力的贫困人口转化为生态保护人员，引导贫困群众依托当地优势资源发展绿色产业，实现既要金山银山，更要绿水青山。

2015年以来，国家林草局累计投入1500万元试点建设龙脊梯田国家湿地公园，建设一条全长600多公里、连接10个乡镇81个村的生态旅游扶贫大环线，旅游分红以及开展农家乐成为老百姓增收致富的重要渠道。2017年，龙胜县接待游客777.36万人次，实现旅游总消费额83.38亿元，生态旅游覆盖贫困群众30%以上，2018年共接待游客860.18万人次，同比增长10.7%。

为加强龙胜林下经济及绿色产业示范基地建设，国家林草局争取整合涉林资金近500万元，全县70%以上贫困户有林业产业经济覆盖。实施3061亩草珊瑚、野百合等林下经济种植，建设周家勇爱油茶基地示范区2007亩，辐射周边地区脱贫奔小康。全县依托“十二五”期间“两茶一果+特色养殖”产业发展基础，发展县级“5+2”、村级“3+1”特色扶贫产业。全县现有人工杉木80万亩、油茶等经济林15万亩、竹材15万亩、药材10万亩，产业覆盖率92%以上。

习近平总书记指出，脱贫致富贵在立志。龙胜县多次开展感恩教育、道德评价、技能培训等活动，通过扶贫理念的宣传，“勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻”的理念厚植人心，贫困户主动脱贫致富之风逐渐形成：马堤乡马堤村大谷冲组到处悬挂了振奋人心的正能量标语，形成了“家家户户干公益，凝心聚力断穷根”的“大谷冲”精神；平等镇平等村松树坳组的群众不等不靠，主动发展产业、保护文化、美化环境，成为全县乡村振兴的一个典型。

“扶上马送一程” 　　建立生态脱贫长效机制

随着脱贫攻坚进入巩固提升的新阶段，下一步，龙胜县着重建立完善脱贫人口返贫预警机制，推动基础设施再改善，找准产业定位，确保全县各族人民群众实现持续、不可逆的脱贫，过上更加美好、更有尊严的幸福生活。

进一步完善县级领导联系乡镇、部门单位包村、干部联户帮扶工作机制，继续落实好一村一个工作队、一村一套帮扶方案、一村一批产业项目、一户一条以上精准措施、一户一名帮扶人员的“五个一”帮扶机制，确保力度不减、责任不变。

坚持“以短养长、长中短结合”原则，规划林业产业布局，重点抓好油茶、茶叶和生态旅游等长效产业的发展。其中在生态旅游产业方面，突出高起点规划、高标准建设，以龙胜生态旅游扶贫大环线为引领，全力打造龙胜全域旅游大景区、大公园。积极探索利益联结新模式，按照政府主引、公司主导、合作社主管、农户主体的发展思路，以务工、入股、租赁、服务等为纽带，进一步探索“企业+农户”“基地+农户”“合作社+农户”“旅游景点+农户”“电商+农户”等利益联结新模式，让群众在参与规模化、集约化、产业化、股权化经营中实现增收致富。