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    邢台创新特许经营模式实施国储林项目

    媒体:中国绿色时报  作者:姚伟强
    发布:日月峡评论 2018/1/12 13:40:25

    本报讯 记者姚伟强通讯员施丽丽报道经中国农业发展银行河北省分行批复同意,河北省邢台市城区及周边国家储备林基地建设项目日前获得农发行贷款5.8亿元,建设规模3.16万亩,涉及邢台县、桥东区、桥西区、开发区和邢东新区5个县区。这是邢台市创新林业投融资机制的又一重要成果。

    2017年,受财政部出台的相关文件影响,国家储备林项目贷款不再适宜采用政府购买服务模式继续运作。邢台市及时调整工作思路,转变模式,经市政府常务会议研究,决定采用政府特许经营模式实施城区及周边储备林项目,得到了国家林业局和河北省林业厅的充分肯定与大力支持。

    据了解,邢台市是全国首个采用特许经营模式实施的国家储备林项目,也是首个在城区及周边实施国家储备林项目的城市,为全省乃至全国创新林业投融资机制、解决造林资金不足等问题提供了宝贵经验。

    邢台市政府先后10多次召开调度会,专题研究解决相关问题,从林业局、城管执法局、财政局、市农发行、顺德集团等单位抽调人员集中办公,全力推进项目进程。

    根据邢台市规划局提供的城区及周边储备林选址示意图,经国土部门审核后,邢台市确定了市城区及周边实施储备林基地建设的实施地块。项目规划按照高起点、高品位、重景观、重生态的要求,坚持以混交为主的原则,注重阔叶和常绿树种的搭配,努力增加彩叶树种和乡土树种的比例,既保证了国家木材储备战略目标,又提升了绿化景观效果,为提升邢台绿化水平、打造休闲宜居城市奠定了基础。

    邢台市各县市区结合各自实际,注重机制创新,采取灵活多样的营林机制,有政府招标模式、大户造林模式、“农户+政府补贴”模式等。目前,全市完成国家储备林建设22.6万亩,500亩以上的集中连片工程有120多处,其中城区及周边储备林建设完成2.1万亩。

    为规范项目管理,确保资金安全合理使用,邢台市制定了城区及周边国家储备林基地建设项目管理办法和资金管理办法。在项目运营过程中,采用契约式管理、全面质量管理、社区参与等先进管理理念、制度和办法,制定基地种苗、财务、科技推广、检查验收、信息档案等具体管理办法,推行质量监督体系、成本管理体系、受托支付办法、竣工评价等工作机制,定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析,会同有关部门进行绩效评价,确保项目健康有序运行。

    由于没有成熟的经验可借鉴,邢台市边摸索边总结,整理细化出一套特许经营模式工作流程。具体分为16个步骤,即:政府召开常务会确定本地开展储备林基地建设项目,并明确采用特许经营方式;政府颁发项目主管部门授权委托书;规划部门根据土地利用规划划定建设范围;国土部门出具用地预审意见;项目实施部门编制《绿化实施方案》;聘请第三方机构对绿化实施方案出具《资金预算审核报告》;项目主管部门编制或聘请第三方编制《特许经营方案》;财政部门聘请第三方机构对《特许经营方案》资金投入进行评审;相关部门出具《特许经营实施方案》反馈意见;修改完善后,市政府出具《特许经营实施方案》批复;通过公开招标、竞争性谈判等方式确定特许经营者;与特许经营者签订《特许经营协议》;市林业部门对《绿化实施方案》组织评审,并出具批复;进行土地流转,将土地流转给特许经营者;制定《项目管理办法》《资金管理办法》等;备齐材料,组卷上报,通过省农发行贷审会获准。

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