关注森林网

自贸区十年 濒管智慧从上海走向全国

​——国家林草局驻上海专员办高质量服务上海自贸区建设纪实

穿过标志性“海鸥门”，来到上海浦东外高桥保税区，这里是中国第一个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区启航的地方。

2013年9月18日，国务院正式批准建立上海自贸区，同年9月29日，上海自贸区挂牌成立。

今年，上海自贸区迎来建设十周年。十年来，国家林业和草原局驻上海森林资源监督专员办事处（中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室上海办事处）围绕濒危物种国际贸易管理破题，在简化流程、提升服务、强化监管等方面先行先试、守正创新，一系列经验成果形成于上海，并一步步辐射全国。

下足简政放权“绣花功”

上海是长江经济带的龙头城市，国际贸易往来频繁，从事野生动植物进出口活动的企业众多。

然而2014年以前，上海的野生动植物进出口贸易并不便捷。以科研用濒危物种样本为例，其进出口需要市级、国家级野生动植物行政主管部门两级行政审批，国家濒管办和上海办事处两级核发证书，办理一张证书往往要两个月左右的时间。“许可时效根本无法满足相关企业快速通关的需求。”上海专员办濒管处处长郭荣卫说。

这十年来，上海专员办不断在行政审批改革上打磨“绣花针”。2013年10月，上海专员办联合上海自贸区管委会保税区管理局以及上海海关、原国检、林业、渔业等单位，开展了自贸区野生动植物贸易服务调研，有针对性地向原国家林业局和国家濒管办提出自贸区濒危物种国际贸易方面的行政审批改革意见。

2014年、2015年，原国家林业局和国家濒管办先后发布政策，加大简政放权力度，对在上海自贸区注册的企业开展野生动植物种进出口活动给予便利，2017年又将相关政策推广至上海全市。

在2020年7月1日上海自贸区简政放权政策正式失效前，上海专员办再次向上争取、积极推动。两个月后，国家林草局和国家濒管办分别发布新政策，将绝大部分野生动植物行政许可事项下放至省级林草主管部门和濒管办各办事处。这也标志着上海自贸区野生动植物进出口管理简政放权成果推广至全国。

如今，上海市野生动植物进出口企业实施陆生濒危野生动植物种及其产品进出口活动，办理进出口行政审批及证明书核发所需总时长严格控制在15个工作日以内。

简政放权也激发了市场活力，区域内野生动植物进出口贸易持续升温。据统计，2013—2022年，上海专员办累计办理允许进出口证明书和物种证明221620份，办证量占全国办证总量的30%以上，涉及商品贸易额683.8亿元。

使出政务服务“连环招”

“实际办证过程中，从提交申请到签发允许进出口证明书一般不超过5个工作日，彻底解决了生物医药研发用物料对进出口时限要求高且计划性不强的问题。”

“得益于这些政策上的突破，我们钟表制造和销售企业获得了极大便利，赢得了全球竞争力。”……

上海自贸区企业经营者们纷纷点赞的背后，是上海专员办一系列深化政务服务的改革举措。

上海专员办负责上海、江苏和浙江三省（市）的濒危物种进出口管理，审批办证权下放后，审批任务进一步加重。

“为了给自贸区管理机构和相关企业提供面对面优质服务，上海专员办主动将濒管处的办公地点从市中心迁到位于远郊的自贸区内。”郭荣卫说，深入一线服务让自贸区企业既有信心，又有安全感。

以服务需求为导向，上海专员办将全体进出口企业许可办证时限由法定的20个工作日压缩至5个工作日，同时对进口博览会、国家抗疫防灾、对外文化展示交流、鲜活类、货物到港企业首次办理等七类办理野生动植物进出口证书情形实施即来即办，提供全流程手把手指导。

以服务品质为追求，上海专员办早在2005年就率先推出网上办证申报系统，开展自贸区服务后又对系统进行全面升级改造。2014年11月，由原国家林业局和中国电子口岸数据中心组成的联合调研组前往上海专员办调研网上办证申报系统，并在此基础上于2015年10月在全国国际贸易单一窗口正式推出“野生动植物进出口”办证模块。

即使在新冠疫情封控期间，上海专员办也精准推出多项举措，全面保障办证服务：证书办理改为线上无纸化受理，正本材料后补；完善网上受理渠道，将需要打印的纸质证书提请国家林草局动植物司直接发证；对因疫情原因申请口岸变更、证书延期和注销的，开辟绿色通道。

打铁还需自身硬。上海专员办持续推出提质措施，不断强化办事窗口建设，利用办证大厅及时发布新政，将相关工作流程制度公示上墙。同时精心调研，2022年提出的加快系统申报智能化研究和搭建‘一站式受理’工作平台等工作建议均得到有效运用。

打好强化监管“组合拳”

“放管服”改革，既要“放”得开，还要“管”得住。“过去，我国野生动植物进出口重审批、轻监管，在许可后的证书使用监管、流通环节监管、违法处罚等方面较薄弱。”郭荣卫介绍，在强化事中事后监管上，上海专员办一直坚持在探索中前进。

2013年，上海专员办在试点的基础上全面推行进出口企业诚信评估工作，制定出台《国家濒管办上海办事处关于开展对野生动植物进出口单位表现评估管理的实施办法》，组建评估工作小组。

不久后，这项创新举措从上海走向全国。2016年起，国家濒管办在全国濒管系统全面推广行政许可被许可人分级管理模式。各办事处对区域内进出口企业开展诚信评估，并对评估优秀的企业实施放宽监管要求、快速办证放行等奖励措施，对评估落后的企业实施从严监管、限制整改等惩罚措施。

野生动植物进出口监管工作包括进出口口岸和国内市场流通领域两段式监管，涉及多个职能部门。为实现对野生动植物进出口的全方位监管，上海专员办牵头成立了沪苏浙三省（市）部门间CITES执法工作协调小组，并与上海自贸区保税区管理局等7家单位共同推进自贸区诚信建设示范区试点工作。

2022年10月，上海专员办等相关单位联合签署《上海自贸区保税区域实施信用协同监管和联合奖惩的合作协议》。一年来，上海专员办严格按照协议要求，对相关诚信企业提供了容缺受理、即来即办、主动对接主管部门解决通关难题等审批监管便利化举措。

上海自贸区建立十年来，上海专员办既当“试验田”，又是“先锋队”。全办围绕自贸区行政管理改革要求，总结出信息共享、联合决策、电子政务、联合执法、贸易评估、诚信评估、业务培训、物种鉴定、履约宣传、履约激励等多部门共建经验，为强化野生动植物进出口事中事后监管和推动履约执法工作提供参考借鉴；围绕自身工作职责，想点子、找法子、探路子，突出为民惠企，勇于担当作为，开创了我国新时代濒危物种贸易便捷化、法治化、国际化的良好局面。

展望未来，上海专员办党组书记、专员（主任）李军信心坚定：“我们将进一步优化思路举措，创新机制手段，提升服务质效，强化保障支撑，全心、全力、全方位助推上海自贸区濒危物种国际贸易管理再上新台阶、再出新经验、再创新局面。”（刘倩玮）