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精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略，是推动扶贫工作提质增效的重大举措。和田是全疆脱贫攻坚任务最为艰巨的地区，是全疆经济社会发展较为滞后的地区，生态环境严酷，特色产业建设乏力等因素，严重制约着该地区农村经济的发展和农民增收。和田地区要在5年内摘掉超过70万人的贫困帽子，不是一件容易的事。如何采取扎实有效的措施增加农民收入，确保全地区如期实现小康，考验着每一个参与和田扶贫人对于“精准”的把握和落实能力。近几年，林业在促进农村经济发展中的优势和作用明显，应进一步找准林业在这场脱贫攻坚战中的靶心，精准发力，助推和田地区扶贫开发工作的发展。

1  林业推进和田地区扶贫现状分析

和田地区自然条件恶劣，干旱多风，植被稀少，沙漠化危害严重，生态环境十分脆弱。在24.78万平方公里区域内，适宜于人类生存的绿洲面积仅占全地区总面积的3.7%，山地占33.3%，沙漠戈壁占63%。森林覆盖率1.52%，远低于全疆平均水平。由于其特殊的地形结构和地理位置，形成了严酷的荒漠环境，风沙、干旱、荒漠化、盐渍化、地震等因素长期制约着经济发展，贫困问题十分突出。和田地委、行署审时度势，因地制宜，充分发挥林业在促进农村经济发展中的优势和潜力，按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路，大力发展具有和田地域特点和品种特色的林业产业，凸显了林业在扶贫工作中的重要作用。

1.1  优化农村产业结构，促进农民持续增收

全地区现有林果面积19.8万公顷(297万亩)，挂果面积14.8万公顷(222万亩)，林果总产量65万吨。其中，核桃、红枣面积达16.27万公顷(244万亩)、占总面积的82%。林果总产值57.44亿元，农民林果业人均纯收入2 163元，占地区农民人均纯收入的35.5%。特色林果产业已逐步发展成为拉动广大农牧民持续快速增收的支柱产业之一，林果产业在农村经济发展中的地位越来越高，在促进农民增收中的作用越来越大。随着果树结果面积的快速增加和管理水平的不断提升，林果产量也随之大幅度提高。同时，和田地区大力发展红柳接种大芸和沙漠玫瑰等沙产业，全地区人工种植红柳2.4万公顷(36万亩)，接种大芸1.67万公顷(25万亩)；种植沙漠玫瑰0.33万公顷(5万多亩)，年加工新鲜玫瑰花4 000多吨，干花80多吨，年产值近亿元。

1.2  拓宽农村就业渠道，增加农民就业岗位

林果业具有劳动力投入多、技术适应性强、农村受益面广、就业容量大的特点，横跨一、二、三产业，覆盖面宽、产业链条长、效益潜力大，是最适合和田地区农村发展的产业之一。随着和田地区特色林果产业的快速发展，其吸纳农村富余劳动力的能力不断增强，对于解决农民就业、带动农民增收、维护农村稳定意义重大。据统计，全地区现有林果专业合作组织154个，吸纳农民社员4 500余人；林果加工企业120个，每年可提供就业岗位3 000多个、临时岗位50 000余个。

1.3  改善生态状况，优化人居环境

“十二五”期间，和田地区完成人工造林7.9万公顷(118.53万亩)，森林面积达125.67万公顷(1 885.1万亩)，其中以特色林果为主的人工林面积达34.12万公顷(511.86万亩)，天然林面积91.55万公顷(1 373.21万亩)。绿洲森林覆盖率大大提高，绿洲内部的生态不断改善，抵御自然灾害的能力不断提高。绿洲内部的特色林果、农田防护林和绿洲外围的天然林共同构筑了和田地区绿洲生态安全体系，不断改善着和田地区226万人民的生产生活环境。

2  林业推进和田地区脱贫的主要瓶颈和制约因素

2.1  恶劣的生态条件严重制约着和田地区经济社会可持续发展

和田地区现有沙化土地面积13.52万平方公里，年浮尘天气达220天，沙尘暴天气60多天，是全国沙尘暴天气最多的地区。每平方公里月最大降尘量618吨，降水量35毫米，蒸发量2 480毫米。全地区有大小绿洲203块，绿洲面积小而分散，承载人口较多，生存空间压力大，水资源紧缺。生态环境极其脆弱，人均占有资源要素少，人口、经济与生态承载力矛盾突出，防沙治沙生态建设任务十分艰巨。

2.2  林农间作矛盾日益突出，严重影响农林产业协调发展

和田地区人均耕地不足0.08公顷(1.2亩)。为提高土地利用率，林农间作基本全面覆盖，但生产管理中普遍以粮为主、以果为辅，肥水管理主要跟着农作物走。由于林果与农作物需水需肥规律不同，病虫害发生规律和防治方法、防治时期不同，相互之间耕作存在不便，机械化应用十分困难，造成果品产量增幅缓慢、品质不断下降。而且，随着林果树冠的扩大，林间郁闭度越来越高，果树对粮食作物的影响也越来越大，单产不断下滑，林农间作矛盾日益凸显。

2.3  以核桃为主的低产低效林面积较大，林果效益亟待提升

目前，全地区低产低效核桃面积8.11万公顷(121.71万亩)，占核桃总面积的75%。普遍存在亩株数过多、株行距过小的情况，核桃成林后，随着树龄逐年增大，出现树冠郁闭、林下通风透光差，结果部位外移，腐烂病多发，产量下降、品质降低等问题。目前株行距低于6×8米，10年以上树龄核桃面积达2.35万公顷(35.2万亩)，现已基本郁闭，急需进行疏密改造。红枣、杏子、葡萄等低产林面积近4.53万公顷(68万亩)，由于投入不足，管理粗放，经济效益没有充分发挥，严重制约着和田地区林果业的提质增效。

2.4  林业产业体系发展水平不高，转型升级能力较弱

加快产业转型升级、标准化生产、市场开拓、品牌营销等方面滞后，全地区几乎所有果品批发市场以传统现货交易为主，没有形成产、供、销的市场体系，电子结算、代理结算等现代交易方式还处于起步阶段；龙头企业带动力度不够，林业产品高效利用以及高附加值潜力挖掘水平不高，影响林业扶贫贡献率的提升。

2.5  林业科技队伍建设乏力，服务扶贫能力水平较低

目前，全地区林果面积比10年前增加了9.33万公顷(140余万亩)，但管理机构编制和人员并没有增加。全地区从事技术指导和管理的专业技术人员仅有415人，平均每名专业技术人员管护林果面积476.67公顷(7 150亩)。现有技术力量与实际需求差距过大，技术人员严重不足。加之现有技术人员培训、继续教育覆盖面小，知识更新缓慢，技术支撑不足，已经成为制约林果业持续健康发展的一个重要因素。

2.6  林果专业组织运行困难，社会化服务能力严重不足

近年来，和田地区通过抓落实、抓服务、抓培训等措施，以乡镇为单位，组建了1 307人的林果技术服务队，主要开展嫁接改造、整形修剪、有害生物防治等林果技术社会化服务工作，但劳务报酬低，缺乏必要的机械设备，造成队伍不稳定，服务能力低下。

2.7  金融对产业发展的支持力度明显不够

政策性贷款优惠政策得不到落实，尤其是流动资金贷款门槛高、手续繁、贷款难，制约了广大果农和企业贷款的积极性。林果业保险还未纳入农业政策性保险范畴，如遇自然灾害，对农村经济发展和农民增收将产生较大影响。

3  推进林业精准扶贫的主要对策及建议

3.1  加大对林业生态扶贫政策的支持力度，推进和田地区生态环境不断改善

(1)对和田地区实行差别化政策，加大对防沙治沙工程、新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、三北防护林建设工程等林业重大工程的支持，提高贫困人口参与度和收益水平。加大对生态造林的支持，允许适度有序开采地下水资源，实施节水灌溉。

(2)将和田地区地方公益林全部纳入国家公益林补助范围，享受国家森林生态效益补偿，在促进公益林保护的同时，可将部分贫困人口就地转为管护员，就地解决就业。

(3)和田地区湿地总面积为39.2万公顷(588.02万亩)，其中：河流湿地18.46万公顷(276.88万亩)，湖泊湿地5.59万公顷(83.91万亩)，沼泽湿地13.96万公顷(209.41万亩)，人工湿地1.19万公顷(17.82万亩)，将这些湿地逐步纳入国家湿地保护范围。

3.2  加大对林业产业扶贫政策的支持力度，推进产业结构调整优化和农民持续增收

(1)进一步放大援疆工作机制。将林果业特别是林果产品的加工转化、贮藏保鲜、市场开拓及在对口省市进行营销网络体系建设纳入援疆规划，并作为对口援疆工作的重点，统筹规划，加大支持力度。

(2)加大以核桃为主的密植园疏密改造。通过采取隔行、隔株移栽的办法对密植核桃园进行移栽，自治区和地方财政给予一定的资金扶持，并鼓励将移出的树木用于造林，优先纳入年度造林计划。

(3)加强技术人才队伍建设，提高林果产业技术服务能力。加强乡镇林管站技术力量，加大对现有专业技术队伍的继续教育和培养力度。同时，采取政府补贴的方式，提高林果专业技术社会服务队员的劳务报酬，此外，可按照“一事一议”的方法，开展有偿服务探索和实践。

(4)进一步加强金融和保险的支持。一是尽快建立健全林果资产评估机制，通过政策扶持，鼓励发展林果资产评估中介组织，启动实施林权抵押贷款，为林果企业、经济合作组织和农户融资贷款建立平台，解决林果业投入不足、果品收购流动资金困难等问题。二是启动实施政策性保险。由于和田地区农村经济发展整体水平和农民收入偏低，农民缴保费能力有限，农民完全自负保费的商业化运作模式难以推开，应尽快将林果业保险纳入农业政策性保险范畴。

在林业推进和田地区扶贫工作中，要以生态扶贫、产业扶贫为抓手，通过实行对和田地区的差异化政策，加大林业项目资金支持，采取精准扶贫、科学扶贫、有效扶贫，在实现生态环境不断改善的同时，推进以林果业为主的林业产业建设，促进农民收入的持续增加，这样才能如期打赢林业推进和田地区扶贫攻坚战。