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为认真贯彻《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省基本草原划定工作方案>的通知》、云南省基本草原划定工作第一次调度会精神和市人民政府有关批示，及时高效推进全市基本草原划定工作，4月23日，保山市由市级林草部门牵头，在腾冲召开了全市基本草原划定工作启动暨培训会，安排部署全市基本草原划定工作，开展业务培训，启动划定工作。

保山市林草局主要领导、分管领导、草原业务科室、站所负责人及业务人员，保山市发改、财政、自然资源和规划、生态环境、农业农村、水务等部门业务科室负责人，各县（市、区）人民政府领导、林草局主要领导、分管领导、草原业务股室、站所负责人及相关技术人员，试点县腾冲市有关乡镇分管领导、林业站长及技术人员参加了会议。邀请省级技术单位和指导组的领导和专家到会指导授课。

会上，市林草局党组书记、局长蔺汝涛围绕《云南省基本草原划定工作方案》和全省基本草原划定工作第一次调度会议精神，从“为什么划”、“划什么”、“如何划”、“谁来划”4个方面进行了重点讲解。划定基本草原是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，是努力成为生态文明建设排头兵的迫切需要，是统筹推进高水平保护和高质量发展的必然要求。基本草原如同基本农田，一经划定不得随意调整。各级在划定基本草原的过程中务必头脑清醒，要清楚哪些该划、哪些不该划。国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见指出，要把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划为基本草原。需划入基本草原的范围主要包括两个方面：一是根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，并结合全省实际，充分考虑完整性和连贯性，以相对集中连片且面积大于100亩的草原为划定最小单元；二是国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，该部分草原不受面积限制，做到应划尽划。不划入基本草原的范围主要包括两个方面：一是已列入永久基本农田保护红线、耕地后备资源的草原。二是已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度调出基本草原。重点项目一般指国务院批准同意的建设项目，国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门批准同意的基础设施、公共事业、民生建设项目和国防、外交建设项目。这点要特别注意。为保证基本草原面积不减少，质量不降低，本次划定工作需确定不低于基本草原划定面积10%的草原作为基本草原调整储备区。基本草原一经划定不得随意调整，确因上述重点项目占用的，须先补后占、占补平衡。要坚持实事求是的原则，扎实做好调查论证工作，确保基本草原“应划尽划、应保尽保”。要做好调查摸底，要注重规划衔接，必须严把质量关，严格划定程序，把握好时间节点。

会议就全市基本草原划定工作进行了部署。根据省级工作方案和今年4月8日全省基本草原划定工作第一次调度会精神，结合市级初步工作方案，腾冲市先行开展基本草原划定试点，今年6月底前要完成试点。其余4个县（区）及时开展划定工作，争取今年10月底前完成县级划定和自验工作，11月开展市级复查，12月初报省级核查，形成全市基本草原划定成果后12月底上报省级。

会议期间，省级技术指导单位云南省林业调查规划院昆明分院党委书记张祖海从组织领导、规程规范、区划界定等方面进行了指导。试点县腾冲市政府领导进行了表态发言。省级技术指导组的专家分别就《云南省基本草原划定技术方案（试行）》、基本草原划定质量检查要求、基本草原划定网页端及APP操作进行了专题授课，并就相关业务问题进行了现场解答。

会议要求：一是及时汇报传达会议精神，迅速部署启动工作，既要有高质量的划定成果，还要科学考虑长远发展，既要确保守住生态安全底线，也要留出一定的生态发展空间。二是强化组织领导，各县（市、区）人民政府要切实履行属地主体责任，加强组织领导，制定具体工作方案，细化任务要求，开展业务培训，成立工作专班，加强技术指导，落实责任分工，作好安全工作。三是加强部门协调，各级林草部门要依托林长制工作机制，积极主动协调发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水务等部门，形成工作合力，精细组织推进划定各项任务，确保划定成果质量。四是强化资金保障，各县（市、区）要按照省级方案要求，为基本草原划定工作提供必要的资金保障，确保任务圆满完成。

保山市草原类型多、生态好、潜力强，是南方草原的典型代表，保山市境内有多处著名的连片草原：如隆阳区的香柏场草原、道人山草原，施甸的四大山草原，腾冲的东山草原、大竹坝草原、江东山草原、棋盘石草原；龙陵的勐蚌草原、乌木寨草原，昌宁的卡斯草原、沿江草原等。

隆阳区香柏场草原

腾冲东山草原

这些草原生态地位非常重要，在维护滇西生态安全中发挥着重要作用，其中隆阳区的香柏场成功列入国家草原自然公园试点名单，目前正在开展试点。2019年机构改革以来，保山市草原保护工作不断加强，全市各县（市、区）共实施草原生态保护修复项目12个，项目总面积8.69万亩，有效遏制了草原退化趋势，全市草原植被得到了有效恢复。划定基本草原，统筹好高水平保护和高质量发展的关系，进一步明晰保护与利用的边界，把该保护的重要生态系统保护好，把可利用的空间留足，是新时代加强草原保护的一项重要举措。

来  源：保山市林业和草原局草原湿地科、资源管理站

编  辑：董益豪

责  编：罕光杰

审  稿：杨金凯

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