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【中国绿色时报】海南长臂猿保护工作获赞

https://lyj.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202401/t20240125_3579894.html

　　野生动植物是生物多样性的重要组成部分，野生动植物保护工作始终受到全球社会各界的广泛关注。

　　2023年，国家林草局野生动植物保护司认真贯彻落实党中央和局党组关于野生动植物保护的决策部署，强化制度保障，加大野生动植物执法力度，狠抓生物安全防控，积极构建珍稀濒危野生动植物保护体系，持续扩大中国野生动植物保护国际影响力。

　　一年来，我国野生动植物保护工作扎实推进，大熊猫、朱鹮、海南长臂猿、亚洲象、雪豹、东北虎豹、苏铁、兰科植物等300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升，栖息繁衍环境逐步改善，社会保护野生动植物意识全面提升。中华大地，人与自然和谐共生的美好画卷正徐徐铺展。

　　野生动植物保护制度建设

　　实现新突破

　　开展野生动植物保护工作，制度建设是保障。

　　全国人大常委会于2022年12月30日审议通过了新修订的《野生动物保护法》。一年来，扎实有序做好新法贯彻实施和衔接过渡工作，在保护我国濒危野生动物及其栖息环境等方面发挥了至关重要的作用。

　　顺应我国野生动物保护形势发生巨大变化，新调整发布的《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》共收录野生动物1924种，在基本保留原有种类的同时，新增700多种野生动物，实现野生动物保护范围大幅扩大。

　　2023年，国家林草局印发《陆生野生动物重要栖息地评估认定暂行管理办法》，发布《陆生野生动物重要栖息地名录(第一批)》;研究《陆生野生动物公众展示展演管理办法》《人工繁育陆生野生动物管理办法》《人工繁育有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》;编制形成《野生植物保护领域标准体系》《中国植物保护战略(2023—2030)》等，野生动植物保护法规体系进一步完善。

　　大熊猫保护及国际合作再上新台阶

　　大熊猫是我国特有的濒危物种，也是广受世界人民喜爱的“友谊使者”。

　　我国历来重视大熊猫保护工作。先后开展了四次全国性大熊猫调查，掌握了野外种群及分布情况。自大熊猫国家公园设立以来，约72%的大熊猫得到严密保护，进一步提高了大熊猫栖息地的连通性和完整性，形成了以大熊猫国家公园为主体的栖息地保护体系，有效维护大熊猫野外种群的安全与持续发展。大熊猫野外种群总量从20世纪80年代约1100只增长到近1900只。与此同时，持续加强大熊猫人工繁育体系建设，实施科学优化繁育配对，圈养种群数量实现优质稳定增长，种群遗传多样性不断上升。

　　为保证旅外大熊猫的健康和安全，国家林草局不断完善国际合作管理机制。2023年修订了大熊猫国际合作相关管理规定和技术标准，对我国所有境外合作机构进行了实地检查评估。结果显示，目前我国旅外大熊猫健康状况总体良好，个别健康欠佳的老年大熊猫也得到了妥善医疗和良好照顾。各境外合作机构在场馆建设、饲养护理、疾病防治措施等方面总体符合要求。通过国际合作项目，攻克了多项大熊猫保护繁育领域技术难关，开展了超千人次的大熊猫等濒危野生动物保护培训，培养了一大批专业技术人才及业务骨干，还满足了国外民众观赏大熊猫的期待。

　　为搭建大熊猫科研合作交流世界级平台，2023年11月17日，大熊猫国家保护研究中心在四川成都揭牌。该中心的成立，立足整合资源、合力组建团队、聚焦科研交流，助力大熊猫保护研究事业再上新台阶。

　　重点物种保护取得新成就

　　随着野生动植物保护工作的持续推进和生态环境持续改善，我国大部分国家重点保护物种得到有效保护，保护工作取得巨大成就。

　　海南长臂猿野外种群数量从40年前仅存2群、不到10只，增长到现在的6群、37只。朱鹮由发现之初的7只增加到万余只。亚洲象野外种群从150余头增加到300多头。高原精灵藏羚羊野外种群由20世纪90年代末的6万—7万只恢复到30多万只。在逐步建立起稳定人工繁育种群的基础上，林麝、黑叶猴等物种先后成功放归自然。加大放归自然力度，不断扩大朱鹮、野马、麋鹿等放归区域和栖息范围。加快推动穿山甲等旗舰物种中心建设，设立麋鹿保护研究中心，统筹国内外专家力量。

　　野生攀枝花苏铁从20世纪八九十年代的23.4万株增加到目前的38.5万株，这也成为欧亚大陆自然分布纬度最北、海拔最高、面积最大、株数最多、分布最集中的天然苏铁群落。德保苏铁、杏黄兜兰、报春苣苔、猪血木等206种濒危植物开展了野外回归。野外回归后的华盖木、云南蓝果树等多个物种实现了管护与监测。华盖木从6株增加到1.5万多株，使其迎来新生。被发现时仅存3株的百山祖冷杉，目前已野外回归4000余株。被发现时仅存1株的普陀鹅耳枥，目前已经培育人工苗数万株，野外回归4000余株。

　　在深入推进重点物种保护工作的同时，与相关部门合作，明确重点物种保护管理职责分工，制定野生动植物保护模式分类调研方案，开展濒危野生植物原生境保护点建设调研，谋划自然保护地外珍稀濒危野生植物原生境保护点建设，编制印发《全国野生动植物保护工程建设方案(2023—2030年)》《陆生野生动物监测技术指南(试行)》等文件，指导各省有序推进候鸟环志、重点物种监测和越冬水鸟同步监测。

　　国家植物园体系建设贡献新方案

　　2021年12月，国务院批复同意在北京设立国家植物园，拉开了国家植物园体系建设序幕。

　　2023年，国家林草局会同有关部门联合印发《国家植物园体系布局方案》，在已设立2个国家植物园基础上，遴选出14个国家植物园候选园，逐步构建中国特色、世界一流、万物和谐的国家植物园体系，力争到2025年设立5个国家植物园，使70%以上国家重点保护野生植物、55%以上我国珍稀濒危野生植物得到迁地保护，初步建立协同高效的国家植物园管理机制;到2035年，力争设立10个左右国家植物园，使80%以上国家重点保护野生植物、70%以上珍稀濒危野生植物得到有效迁地保护，基本覆盖我国生物多样性保护优先区域，基本建成较为完善的国家植物园体系，形成具有国际领先水平的国家活植物迁地保护体系，为遏制野生植物多样性丧失和修复生态系统提供有力支撑，为应对全球气候变化提供创新方案。

　　推进野猪等野生动物致害防控

　　取得新进展

　　近年来，随着野生动物保护等一系列重大工程实施，野生动物种群数量随之增加，野生动物与人类活动空间重叠范围扩大，野猪等野生动物致害致损事件时有发生。

　　考虑到野猪遍布全国28个省份，很多区域种群数量过高，对当地群众生产生活造成的不利影响日益严重。为切实保障人民群众生命财产安全，经专家科学评估论证，2023年6月，正式将野猪从“三有”名录中移除。

　　2023年，山西省、陕西省、湖北省、四川省完成了野猪致害综合试点工作，并进行了成效评估。评估显示，通过加强主动预防，建设控制阻隔设施，开展安全防范宣传教育等措施，野猪致害得到了有效遏制。

　　为缓解野生动物保护与野生动物致害之间的矛盾，构建野生动物致害补偿体系，国家林草局积极指导有关省份开展野生动物致害保险工作。2023年，山西省、陕西省、湖北省、四川省在统筹现有保险种类基础上，积极推动扩大保险范围，加大投保力度，为进一步探索建立全国性野生动物致害保险政策提供支持。

　　野生动物行业监督管理再添新动能

　　野生动物行业监督管理是安全生产的重要抓手。

　　国家林草局以贯彻实施新野生动物保护法为契机，强化监督管理，依法规范行业经营利用行为。加强行业专业培训，强化行业自律，开展法律法规宣教活动，推动行业技术标准和规范的制修订，不断提升行业管理水平。加快推动海关罚没野生动物及其制品接收工作，推进人工繁育国家重点保护陆生野生动物电子证照系统应用开发、试运行。

　　为落实国务院深化“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，提升行政许可便利化水平和效率，2023年国家林草局

　　发布第19号公告，将猎捕国家一级保护陆生野生动物审批(8种类野生动物除外)、采集国家一级保护野生植物审批、从境外引进非国际公约禁止或限制贸易的陆生野生动物物种审批、出口国家重点保护或进出口国际公约限制贸易的陆生野生动物或其制品审批(10种类野生动物除外)，以及出口国家重点保护或进出口国际公约限制进出口的野生植物或其产品审批，全部委托省级林草主管部门实施。

　　国家林草局、国家濒管办发布第21号公告，将允许进出口证明书核发按照实施范围委托授权省级林草主管部门和国家濒管办各办事处实施。实现了林草主管部门管理的野生动植物进出口行政许可“一件事一次办”，达到了便民、高效的目标。

　　保护执法监管力度展示新担当

　　为做到打击野生动植物非法交易实现无死角、全覆盖，全国上下“一盘棋”，国家林草局充分发挥打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度的作用，各地各部门上下联动齐发力。

　　为加强千年鸟道保护，国家林草局组织实地明察暗访，召开全国电视电话会议并印发通知，在全国范围内部署开展了全面加强鸟类保护专项治理行动。同时，充分发挥义务监督员作用，利用采集的第一手线索，督导各地调查核实，严厉打击涉野生动植物非法行为。对持续发生非法猎捕和交易野生动物的区县，组织派出机构进行约谈。

　　国家林草局会同相关部门联合开展“2023清风行动”“网盾行动”等专项行动。聚焦执法重点，发挥各自职能作用，强化部门间合作，形成整体合力，严厉打击野生动植物及其制品的非法贸易和犯罪活动。同时，不断完善监管制度，印发了《关于加强野生动物及其制品交易和运输管理工作的通知》，充分体现了科学严格的原则，规范了野生动植物及其制品交易和运输管理。

　　深化国际合作交流再创新佳绩

　　我国野生动植物保护实践和经验得到了全球广泛认可和赞誉，是绿水青山就是金山银山理念的具体实践。

　　我国认真履行国际公约和义务，积极参加CITES缔约方大会、常委会会议、动物和植物委员会会议以及重要濒危物种保护国际会议。广泛开展与相关国家和国际组织的多双边交流合作，共同开展打击非法贸易等犯罪活动;与俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国交流执行候鸟保护双边协定，扩展双边合作领域。至今共邀请亚、非、拉美等70多个发展中国家984人来华开展野生动植物保护和CITES履约执法援外培训项目。赴18个非洲国家对我国野生动植物保护管理政策和打击野生动植物非法贸易的信息经验进行宣讲，积极参与相关多边国际合作事务，争取话语权，维护我国利益和国际形象。积极配合国际刑警组织、世界海关组织发起“雷霆”系列国际联合行动，打击濒危野生动植物走私等，严厉打击走私珍稀濒危物种违法犯罪活动。

　　生物安全防控贡献新力量

　　为加强野生动物检疫管理，防范动物疫病传播，国家林草局配合农业农村部印发了《野生动物检疫办法》，制定了《病死陆生野生动物无害化处理管理办法》等制度办法，在全国野生动物集中分布区等高风险区域组织开展禽流感、非洲猪瘟等重点野生动物疫病主动监测预警，及时消除野生动物疫病风险隐患。

　　推动外来入侵物种普查工作，编制《林草生物安全管理办法》，积极推动组建林草生物安全管理和技术咨询专家委员会。组织召开2023年林草外来入侵物种普查暨监测站建设工作推进会。在入侵高风险区域布设200个外来入侵物种国家级监测站点。会同5部门印发《加强外来物种侵害防治2023年工作要点》，坚决防治外来物种侵害，严守生物安全底线。

　　万物相形以生，众生互惠而成。生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。今后要继续完善野生动植物保护相关法律法规体系、加大科研力度、深化国际交流合作、提升履约执法协调能力，多措并举，久久为功，不断提高保护野生动植物的能力，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。

　　(中国绿色时报 2024.01.19 11版次)