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陈勇 明廷杰 内江观察 唐广

1月13日，内江市威远县越溪镇俩母山村，一大片新开垦的坡地错落有致，如链似带般从山脚盘绕至山腰，该村党总支书记吴永祥介绍，俩母山村3社村民按照“租金+分红”的模式，将3279.73亩林地的经营权流转给威远歌胜林业开发有限公司，用于种植工业原料林，未来可通过制作家具板材等提升经济效益。

“在道路修缮和土地平整的过程中，我们还聘请当地村民务工，增加收益。”该公司总工程师李强介绍。

俩母山村的变化开始于2022年6月，威远县成功申报4个国家储备林建设项目，建设总规模45.16万亩、总投资43.47亿元。以此为契机，威远县试点推进深化集体林权制度改革，完善林权体系，优化林权权能设置和林权结构，调整优化集体林的生产关系，探索零散林农与现代林业发展体系的衔接，保障和提升集体林经营收益水平，激活林业经营主体的林木经营积极性。

截至2023年底，威远县已有两个国家储备林建设项目获银行授信，总额达17.2亿元。2023年开工项目55个，已建成12个，完成投资2.02亿元。

2023年7月4日，威远县越溪镇水源村3组国家储备林建设项目林地流转协议签订现场。威远县自然资源和规划局供图

提质增效 健全制度机制

在国家储备林建设项目中，需要超前谋划，制度先行。

为统筹协同各方力量，加快推进国家储备林建设项目，威远县组建了由县长任组长，4名副县级领导任副组长，15个相关单位、14个镇和4个项目实施主体单位主要负责人为成员的工作专班。

该专班下设林权流转、营造林工程、基础设施、林下经济、政策宣传、融资招商6个专项工作组，分别将工作责任落实到各牵头单位和责任人，形成“县级统筹、部门联动、乡镇主推、实施主体建设运营”的项目推进机制。在此项工作推进过程中，为促进各部门间沟通协调，威远县国家储备林建设项目工作专班办公室实施实体化运行，从县发改、住建、交通、水利等单位抽调专人集中办公，实现项目建设审批、监督流程的无缝衔接。

通过不断摸索，威远县不断完善制度规范，先后制定出台了《威远县国家储备林建设项目和资金管理办法》《威远县国家储备林建设项目林地流转和林木收储实施方案》《威远县国家储备林建设项目林地流转和林木收储考核办法》等一系列文件，促进项目高效稳妥推进。

随后，威远县逐步形成“专班管、行业牵、专人盯”的工作机制，在专班统筹下，将各类项目按行政管理职能分配到各行业主管部门，由行业主管部门牵头具体负责所涉项目的技术指导、设计审查、投资审核、质量监督、安全管理、竣工验收、审批服务、进度督促等工作，各行业主管部门落实专人负责跟踪、督促、监管项目建设。

威远县聚焦关键环节，强化项目、资金、程序监管，制定了《威远县国家储备林建设项目和资金管理办法》，确保国家储备林建设项目落实、见效、不走样。该办法规定，由国家储备林建设项目工作专班牵头，会同财政、审计、自规、银行等部门，共同对项目实施主体进行日常跟踪监督，确保项目建设资金投向正确、使用合规。严防项目实施主体违法违规套取、挪用资金等行为。此外，还通过采取设立专项账户、制定资金使用审批程序、定期开展审计、加强资金使用透明度等方式，督促项目资金专项用于储备林建设，确保资金使用的合规性和效率。

先行先试 深化集体林改

林地是国家储备林建设项目的载体。“因为林地存在经营时间长、涉及农户多等特性，在长期生产经营过程中，容易形成新的权属纠纷。”威远县自然资源和规划局相关负责人表示。针对这一情况，威远县开展了以林地边界认定、集体林权属分配、林权三权分置、通过流转发展适度规模经营、建立带动集体经济组织和农民增收的利益链接机制为主要内容的改革试点工作。

“2023年8月，我们首先启动了权籍调查工作。”威远县自然资源和规划局自然资源确权登记股股长龚虹源介绍，该局运用遥感测绘技术形成了高精度的林地边界图。林地边界图形成后，按村、组行政界线进行切割，计算各村、组集体林地面积，各村组依规对林地面积进行分配，通过村民小组会议表决通过后确定各户林权面积。

权籍调查工作完成后，威远县推动将林地经营权流转给村集体经济组织，再由村集体经济组织将各户流转面积量化为股份，再统一流转给储备林项目实施主体，形成了落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的林业生产组织模式。该县还创新推出了纯租赁、租金+分成、纯分成3种林权流转的模式，供村民选择。

为确保林权流转规范有序进行，威远县严格按照《四川省集体林权流转管理办法》规定，制定印发了《威远县国家储备林建设项目林地流转和林木收储实施方案》，将林地流转的集体决策、权籍调查、纠纷调处、权籍公示、协议签订、流转公示、费用支付、转移登记等环节按先后顺序，在流转方案中进行逐一明确。

此外，在林地经营权颁证过程中，威远县总结完善了一套切合实际的颁证程序，成了村委会同意流转、签订协议、镇政府审批、县林业主管部门备案、社会服务机构权籍调查、不动产登记局颁证的完整程序。截至2023年11月10日，全县流转收储林地14.6万亩，向村集体颁发登载林地流转经营权的不动产权登记证书39本，向储备林项目公司颁发登载林地经营权再流转的不动产权登记证书39本。

威远县小河镇在松树林下开展羊肚菌种植。唐广 摄

利农惠农 提升经济效益

在国家储备林建设项目中，流转林地是第一步，经营主体作用的发挥是另一个关键。

以威远县小河镇为例，该镇引进了威远歌胜林业开发有限公司，流转了130亩松树林，并借助内江市农业科学院的专业技术力量，在松树林下开展羊肚菌种植。

“现在菌丝已经长出来了，到今年3月就能收获，一亩地预计可产出200—300公斤羊肚菌。”种植户许代高介绍，一亩地可实现经济效益2万多元，村民和村集体都能获得分红。

为推动国家储备林建设项目可持续发展，在经营主体选择上需要进行严格把关。据威远县自然资源和规划局林业资源管理股股长程彦添介绍，当地镇政府会根据公司的规模、管理销售体系进行严格考察，“但最终还是由村集体自主选择”。

对于俩母山村的村民来说，国家储备林建设项目还带来了基础设施的变化。站在新完工的柏油马路上，吴永祥难掩欣喜，这条路虽然只有2.2公里，但大大改善了村民的出行条件。除了道路，该村还将配套建设灌溉、山坪塘等基础设施。

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