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山林权改革破题探路

媒体:宁夏日报  作者:内详
专业号:宁夏回族自治区林业和草原局 2021/9/15 16:55:54

编者按

宁夏“四权”改革推进以来,山林权改革工作在顶层设计、配套措施、数据监测的保障下进展顺利。目前,地类划界、确权登记工作一体推进;林权流转、抵押促进资源要素流动;以林养林、以地换林新模式初见成效。

见缝插绿、以地换林、赋值赋能……宁夏各县(区)根植实际推进山林权改革,寻找推动改革的“关键一招”,推动实现“山定权、树定根、人定心”,助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

宁夏山林权改革进行时

为山林“建档” 为绿色“开户”

构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制,宁夏山林权改革“进度条”如何?

中卫市组建成立中卫市林草集团有限公司,盘活林场经营性资产;石嘴山市创新“能耗换林”,探索建立能耗-林木等价体系;盐池县完善山林权交易目录,在各乡镇开设山林权交易服务窗口……正如每一棵树都有自己的秉性,在山林权改革中,宁夏各市县(区)根植实际,蹚出特色路径,推动实现“山定权、树定根、人定心”。

自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》明确了山林权改革的重点任务:推进山林地确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系。

遵循宁夏山林权改革的重点任务和要求,宁夏林草部门按照“全面推开、压茬推进、重点突破、落地见效”的改革思路,建立了改革台账和任务清单,明确了改革的时间表和路线图,山林权改革重点县(区)先行突破,其他县(区)全面铺开。

见缝插绿、以地换林、赋值赋能……寻找推动改革的“关键一招”,焕活山林多重价值。

确权 山林“身份证”

确权是改革的基础。为山林“居民”建档,有的“居民”有多个林草权属,有的权属不清,有的面临“老龄化”困境……

宁夏推进山林地确权登记,明确须厘清山林资源地类界线,推进山林地不动产登记,补充完善矢量数据,抓紧开展档案整合,实现林草资源应确尽确、应登尽登。

针对技术条件有限,退耕地确权缺少矢量数据的现状,原州区创造性开展工作,采用1:10000的彩色影像图绘制《山林权改革工作底图》,通过影像图与林权证上附件草图对比,为确权调查奠定基础。

截至目前,西吉县已完成集体林地“三权”分置改革试点443亩,流转林地经营权184亩;中卫市要求所辖县(区)以国土“三调”数据为基础,做到地类界线清、土地和林木权属清、现有林权证、草原证底数清,分类建立林草资源数据库;沙坡头区、彭阳县等地制定确权登记专项实施方案,将具有共性需求的工作整合,同步开展土地权与山林权改革涉及地类的确权登记工作。

做好划界与确权登记,让每一座山林,都在改革中拥有明确的“身份”和“归属地”,夯实山林权改革的基础性、先导性工作。

流转 山林“开户行”

宁夏集体林业总体规模小,林权流转市场并不活跃,金融效益不高。“放活山林地经营权”是宁夏推进山林权改革的重点之一。“活”,不仅是绿色生命的成活,也是生态价值的“焕活”。

以林权流转、抵押促进资源要素流动。

中卫市组建成立林草集团,整合国有林场资源,通过集团公司的市场化运营,盘活林场经营性资产,变资产为资本,发挥现有生态建设资金最大效益,更好地为植绿增绿护绿服务。中宁县印发《关于开展金融创新为枸杞产业发展扩权赋能改革实施方案》,推进枸杞基地不动产登记,引导银行设立枸杞专属金融产品。同时,建立枸杞产权交易市场,加快建立枸杞产权确权登记、价值评估、流转交易、处置变现等配套机制。

为绿色“引流”,各市、县(区)多种模式引导社会资本投资植绿增绿。

隆德县将退耕还林地以入股方式流转给企业或合作社统一经营,发展经果林和林下经济,农户在享受退耕还林补贴的基础上,按照入股比例获得分红;灵武市拟设立3000万元回购基金,引入金融部门信贷基金,用于回购有意向退出的山林地开展碳汇造林、抚育及管护;平罗县给予企业造林补贴,配套建设用地,实现造林2700亩,林地经营权抵押贷款1000万元,落实政策性森林保险2036亩。

同时,宁夏通过建立市场交易平台,将山林权交易纳入自治区和五市公共资源交易平台、县区农村产权交易中统一交易;探索建立政府回购机制,实现山林权可进可退、流转顺畅,保护经营主体积极性。此外,加快培育新型绿化经营主体,培育多样化、多层次的绿化经营主体,加大山林资源招商引资力度,引导工商资本进山入林、投资林业。赋予国土绿化经营者自主经营权,鼓励农户发展庭院经济。

围绕交易精准保障,自治区林业和草原局还与国家林业和草原局经济发展研究中心、西北林业调查规划设计院等单位合作,启动了宁夏森林、草原、湿地碳汇计量模型体系构建和宁夏林草“一张图”监管平台建设工作——即将数据融合到“一张图”中,把碳储量及碳汇量标注在每个小斑地块上。由此实现综合评价林地、草地、湿地资源状况及生态服务价值,系统分析林草碳汇储量和碳汇潜力,为林草资源监管、林长制督查考核、碳达峰、碳中和评估提供精准服务保障。

增值 山林“市场化”

推行“以林养林”新模式,探索“以地换林”新路径。宁夏推进以市场化改革促进林业规模化经营,实现农民增收、林业增效、国土增绿。

能耗和树木之间是否可以写下一个“等号”?石嘴山市创新“能耗换林”,探索建立能耗-林木等价体系,鼓励企业通过竞标,在贺兰山浅山区、河东沙地等区域建设碳汇林、防护林、经济林等,林木经营权归造林企业所有,允许流转交易,企业可以用造林投入兑换能耗指标,允许企业自行消耗或投放市公共资源交易平台,在市域范围内进行竞拍交易。

好的生态,就是品牌。在泾源县,将六盘山镇周沟村生态移民迁出区作为“生态修复+旅游康养”试点,将新民乡燕家山生态移民迁出区作为一、二、三产业融合发展试点,主动对接引进社会资本投入生态保护修复,围绕全域旅游,塑造“康养福地”品牌,目前已进入项目规划阶段。

当前,部分集体林地存在地类重叠、一地多证等历史遗留问题。宁夏林草部门将坚决落实山林权改革各项任务要求,加快植绿增绿步伐,推进山林权改革稳步有序推进,进一步抓实确权登记,推进赋值赋能,加快流转交易,培育市场主体,强化服务监管。“以放开放活、增值增效、植绿增绿为核心,发挥市场机制作用,理顺经营管理机制,盘活林地林木资源,稳步推进山林权改革,力争实现林业生态效益、经济效益、社会效益相统一,推进先行区建设、建设美丽新宁夏。”自治区林业和草原局相关负责人说。

(记者 毛雪皎)

<p>  泾源县泾河源镇。宁夏推动山林权改革,构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制。       本报记者 剡文鑫 摄</p>

泾源县泾河源镇。宁夏推动山林权改革,构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制。 记者 剡文鑫 摄

<p>  彭阳县阳洼流域。今年以来,彭阳县围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”,深入推进山林权改革。本报记者 剡文鑫 摄</p>

彭阳县阳洼流域。今年以来,彭阳县围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”,深入推进山林权改革。 记者 剡文鑫 摄

彭阳的绿色发展“钥匙”

9月初,彭阳县对城阳乡沟圈村1514.9亩退耕地划界确权。确权完成后,村民惠救民说:“心里很踏实。”他的5.4亩退耕地,被确权到自家名下。

“退耕地确权发不动产证涉及全村235户,以后村民持证经营林地,给他们吃下了‘定心丸’。”沟圈村林权确权负责人虎国栋说,经过多年抚育植绿,退耕地已长满林草,昔日的田间路径被草覆盖,荒山秃岭披上了绿装。

“如今,看着生态环境一年年好转,大伙儿的日子很舒心。”惠救民说,茶余饭后,村民常指着远处的青山,辨别山头地、梁上田,回顾“上山翻了车、下雨滑倒牛”的往事。

“退耕还林后,曾经的耕地变成了现在的林地,虽然土地性质发生了改变,但经营管理权属没有改变。”彭阳县自然资源局副局长岳鹏介绍,山林权改革,就是在保护好自然生态系统的前提下,引导鼓励农户通过流转、合作、入股等形式,将承包的山林入市经营,实现生态产品价值最大化。

“农户在不改变林地用途的前提下,可以发展林下经济,种植中药材或养鸡、养蜂,还可以固定资产抵押贷款,用于发展其他产业,参与碳汇交易,并从中受益。”城阳乡农业综合服务中心工作人员王建介绍,城阳乡退耕还林地有3.8万亩,受益者涉及10个村4300多户。放活山林地经营权后,让山林资源成为资产,在增加绿化面积、提升绿化质量的同时,增加群众收入,助推乡村振兴。

今年以来,彭阳县围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”,深入推进山林权改革,制定了切实可行的山林权改革方案,确定了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革方向。彭阳县推动实施国家储备林基地建设、“林光互补”、生态旅游业、林下经济四大山林权改革项目。“其中,‘林光互补’是指对确定为宜林地但同属未利用地的土地,可通过入股、合作、流转等形式,发展光电、风电产业。”岳鹏介绍,由此加快植绿增绿护绿步伐,推动生态经济健康有序发展。

为此,彭阳县确立了“333”山林权改革思路。“即推行以碳养林、以林养林、以地换林三种模式;落实双重减碳、项目建设、资源入股三条措施;建立‘一事一议’决策、政府回购兜底、山林长制三种机制。”岳鹏说,充分挖掘资源潜力,提升森林覆盖率和森林质量,促进“绿水青山就是金山银山”价值实现。

“山林权改革,厘清山林资源地类界线是山林权改革的关键一步。”彭阳县按照分阶段、分步骤推进山林权改革的总体部署要求,成立工作专班,带领第三方作业公司和农民群众一道,厘清山林资源地类界线。

彭阳县将白阳镇余沟村和古城镇挂马沟村作为试点,由多部门组成工作组,现场解决农户退耕地界线不清晰、范围不明确及移民迁出区土地权属不明确等历史遗留问题。

彭阳县突破原有藩篱,采取“地块置换,化零为整”的办法,使农户承包的耕地与移民迁出区土地的界线更为清晰,生产经营管理更为便利。“经过对生态移民迁出区耕地、林地等山林地资源进行界定,厘清山林地资源地类界线,为全县推进山林资源界定工作打开了突破口。”岳鹏说。

截至9月1日,彭阳县已完成山林地资源界定面积51.48万亩,围绕山林权改革总方案,制定了资源界定、以林养林、以地换林、以碳养林4个“子方案”;建立推进山林长制、一事一议决策制、收益按比分配制、建设用地配套制、政府兜底回购制、森林保险制和矛盾纠纷及时调处制等7项保障制度;配套《山林地经营权管理办法》《山林地流转登记管理办法》《山林权改革档案管理办法》《山林权改革工作突发事件应急处置预案》《不动产权办证管理办法》等制度规范,健全了推进山林权改革的制度保障。

(记者 剡文鑫 文/图)

<p>  彭阳县青云湾流域。</p>

彭阳县青云湾流域。

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