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让每一分钱都用于环保，关键在于相关制度的保障，财政预算的编制要把环保收支列清楚。

从2018年1月1日起，备受关注的《中华人民共和国环境保护税法》开始施行，这也意味着环保税将开征。《环境保护税法》规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

征收了数十年的排污费被环保税所替代，看似只是名称的变化，总体税负也基本保持稳定不变，但意义却非同小可。

排污费作为行政收费，征收层级较低，收起来也比较随意，有的地方在征收中实行摊派，随意增加企业负担；有的地方放水养鱼，把排污收费变成收费排污；有的地方为了招商引资，还出现地方政府用财政资金帮企业代缴排污费的现象。

作为一个法定税种，环保税层级更高，其征收遵循了税收法定原则。征收的标准和程序受到严格规范，地方官员今后无论是想多收还是少收，恐怕再也难以任性。

不过也要看到，排污费之所以长期受舆论诟病，一个原因是排污费使用和征收一样不规范。虽然按照相关规定，排污费收上后必须用于环保治污，但许多地方的排污费一直花得不明不白，一些地方的审计发现，排污费干脆成了环保部门的养人费。那么，新生的环保税，能否避免这一问题？

有关方面曾表示，环保税作为税收收入要统一纳入财政预算，因此，不存在环境保护税如何使用的问题。言下之意，环保税进入财政这块大盘子，就可以纳入预算管理，实行收支两条线，从而避免乱花的问题。但问题是，之前排污费的征收，也是要求严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算。但上缴财政并未让排污费用得规范，同样纳入财政管理的环保税，如何避免重蹈覆辙？

其实，让环保税每一分钱都用于环保，除了法律上的宣示外，更关键在于相关制度的保障。操作起来也不复杂，环保税既然统一纳入财政预算，那么，财政预算的编制不妨把环保方面的收支列清楚。也就是说，每年地方政府收了多少环保税，这应当明明白白，每年地方政府财政用于环保的投入有哪些，这也应当一笔一笔说清楚。

大致算下来，如果除去人员经费以及上级环保专项拨款之外，一个地方的环保投入资金，超过环保税的征收数额，那么这个地方征收的环保税显然都是用在环保上。相反，一个地方的环保投入资金少于环保税征收的数额，那么就有必要问问，环保税是否用在了“刀刃上”。

费改税可能无法完全杜绝财政乱花钱的行为，环保税征得规范并不代表一定用得明白。有鉴于此，不妨让预算充分公开透明，每分钱的去向都让民众一目了然，这或许才是环保税用于环保最可靠的保障。

□于平（媒体人）