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智讯No.40│气候变化与拉美的安全风险

媒体:拉美研究通讯  作者:贾诗慧
专业号:碳汇资讯 2020/5/21 8:25:03

编者按:

每年的4月22日是“世界地球日”。随着新冠疫情在全球的蔓延,人们逐渐意识到公共卫生等非传统安全议题在当今世界的重要性。气候变化作为其中的一个议题也日益获得全球的关注,并已成为国家安全的一个重要领域。拉美和加勒比地区是全球气候风险较高的区域。根据德国观察(Germanwatch)发布的报告《全球气候风险指数(2019)》,多米尼加和秘鲁在2017年全球气候风险等级排名中分列第三和第五位;而在1998-2017年长期气候风险评估中,洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加也榜上有名。相较于世界其他地区而言,气候变化会对拉美安全造成怎样的影响?2019年12月,巴西伊加拉佩研究所(Instituto Igarapé)联合该国另一非政府组织气候与社会研究所(Instituto Clima e Sociedade)共同发布了研究文集《拉美和加勒比地区的气候与安全》,对上述问题给出了自己的答案。伊加拉佩研究所成立于2011年,以促进巴西和南方国家的安全与发展为宗旨,研究领域包括公民安全、冲突与和平、城市安全等。本期智讯栏目将选刊该文集中的部分内容与读者分享,其中有关气候风险的评估和排名仅供读者参考。

过去十年来,不少研究气候变化与国家安全的文献皆认为,气候变化和极端天气事件不仅会导致粮食减产、水资源匮乏、环境不宜居等问题,也将可能增加国家内部以及国家之间暴力冲突发生的几率。鉴于拉美和加勒比地区对极端气候具有高度的脆弱性,同时又拥有国内犯罪率较高、国家间冲突发生频率较低的特征,预计在十年内气候变化尚不会造成国家间的冲突,但却容易使国内的公共安全问题恶化。倘若政府间对气候安全问题缺乏有效的应对,从长期来看不排除气候变化会引发国家间或群体间冲突的可能。

一拉美地区的气候脆弱性与气候风险

在拉美地区,大部分民众都生活在高气候风险的环境中,尤其是身处加勒比海、墨西哥湾以及安第斯冰川地区的居民。根据英国风险评估公司枫园(Maplecroft)2018年公布的气候风险指数,在拉美地区的33个国家中,有10个处于极高风险中,8个处于高风险中,7个处于中等风险中,仅有8个处于低风险中。与此同时,各次区域的风险等级也存在着明显差异,例如南美洲的气候风险就远低于中美洲和加勒比地区。而造成这种差异的原因既包括地理条件因素,同时也包括不同国家对气候变化的适应能力,即物质和人力资源条件等。不过从中长期来看,过度砍伐和气候变化导致的亚马孙雨林“沙化”现象还可能触发地区内乃至全球大气环流的剧变,这将进一步对当地农业生产及能源和水资源供应造成负面影响,从而阻碍各国的经济和社会发展。

不仅如此,气候变化除了对经济和社会发展会造成负面影响外,也同样会增加暴力冲突的风险。现有关于气候变化与暴力之间的研究大致可以分为三类:

一是关注气候变化与群体暴力现象。例如有学者认为,厄尔尼诺现象所带来的气候变化在影响农业和渔业生产后,会增加群体暴力的风险。政府如若在应对气象灾害时表现不佳,可能会削弱自身政权的合法性,加剧政治的动荡。

二是关注气候变化与国家间的冲突。有部分研究就指出,由气候变化引起的食物、水资源和能源供应短缺,以及大规模移民等问题,可能激化国家间矛盾,甚至引发极端暴力或战争的爆发。

三是关注气候变化与个体暴力现象,即气候变化导致的针对个人人身及财产安全的犯罪行为。有心理学研究表明,气温升高将增加暴力倾向,尤其是针对女性的性暴力。气候变化导致的资源短缺或将导致穷人将富人作为攻击对象。另外,部分气象灾害的受灾区,由于缺乏及时有效的灾后管理,已成为有组织犯罪集团滋生的温床。

概而言之,尽管气候变化并非导致暴力的独立因素,而是一系列既有问题的催化剂,但无论在发达国家还是发展中国家,气候变化导致的暴力均可能发生,在拉美也不例外。

二气候变化对拉美的潜在影响

鉴于历史上拉美地区国家间的冲突较少,即便气候变化将带来资源短缺或移民问题,中短期内尚不会造成国家间的冲突。相比之下,拉美地区较为突出的问题是各国内部的各种冲突。在过去三十年间,有组织犯罪已经成为该地区公民人身安全的最大威胁,其中在萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、牙买加、特立尼达和多巴哥、委内瑞拉、巴西、哥伦比亚尤为突出。2015年,拉美地区的谋杀率是全球均值的4倍,仅有智利一国低于平均水平;即使是在民主化水平较高的哥斯达黎加和乌拉圭,相对同类的民主国家而言,其谋杀率也依然较高。因此,受到气候变化的影响,拉美地区国家内部的暴力现象可能将继续加剧。此外,从长期来看,受到剧烈气候变化、国家应对能力不足,以及亚马孙雨林生态系统持续遭到破坏等负面影响,也不排除引发国家间冲突的可能性。

基于上述因素,气候变化可能给拉美地区带来的安全风险包括:(1)危害公共安全,削弱国家能力,极端情况下可能为有组织犯罪提供发展壮大的空间;(2)针对女性的暴力事件将增加;(3)农业和渔业生产力降低,半干旱地区水资源短缺情况恶化,造成国家粮食安全、出口和就业受到影响,进而引发城市犯罪率上升和移民人口增加;(4)水平衡变化导致部分资源匮乏;(5)气候难民数量增加,激化国内或国家间矛盾;(6)亚马孙雨林西部的“沙化”现象可能导致次大陆大气环流剧变,进而威胁各国食品、能源和公共安全;(7)如果上述气候变化带来的负面影响超出当地政府的应对能力,可能引发信任危机,并对国家政权和民主政治产生危害。

三拉美各国的气候风险评估

为了展现拉美各国的气候风险程度,报告结合气候脆弱性、政府效力、谋杀率和民主水平四项指标,对该地区22个国家的气候安全风险进行了评分和排名(见表1)。其中,委内瑞拉、中美洲“北部三角国家”和海地因在政府效力、谋杀率和民主水平三项指标中得分较低,因而被认为是拉美地区气候安全风险最高的国家;而巴西和墨西哥两大经济体处于中间位置,其中墨西哥自身的气候脆弱性较高,巴西则因谋杀率较高增加了潜在的气候安全风险。相比之下,民主化程度较高的哥斯达黎加、智利和乌拉圭排名较为靠后,对极端气候变化的脆弱性也较低。

与此同时,该地区大多数国家缺乏明确的气候风险应对战略和强大的警务能力,对极端天气事件和由此引发的基础设施、能源和公共安全问题显得准备不足,这会导致一系列国内问题的发生。在此情况下,妇女、儿童等弱势群体应得到特殊关注。倘若政府无法应对气候变化所带来的负面影响,其合法性将会被削弱,进而给地区的民主治理带来挑战。

表1. 拉美和加勒比国家气候安全风险得分及其相对排名

 

国家   得分  排名
委内瑞拉   16  1
危地马拉   17  2
海地   19  3
洪都拉斯   19  3
萨尔瓦多   20  5
尼加拉瓜   28  6
巴拉圭   35  7
多米尼加   35  7
玻利维亚   43  9
古巴   46  10
墨西哥   47  11
牙买加   48  12
巴西   50  13
厄瓜多尔   50  13
哥伦比亚   53  15
秘鲁   56  16
巴拿马   61  17
特立尼达和多巴哥   62  18
阿根廷   69  19
哥斯达黎加   70  20
乌拉圭   79  21
智利 86 22
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