丰宁是林业大县,目前有林地面积50.8万公顷,草地14万公顷,林木覆盖率58.17%,境内的潮、滦两大河流分别注入密云水库和潘家口水库,是京津冀的绿色生态屏障和重要水源地。
近年来,丰宁县紧紧围绕“生态立县”战略,立足于“两区”核心定位,以推深做实林长制为抓手,深入开展大规模国土绿化行动,不断激活集体林权制度改革源动力,构建了“造管一体化”工程建设管理模式,助力三北工程建设,为筑牢京津冀北部绿色屏障提供了坚强保证。
“造管一体化”工程建设管理模式是丰宁县2014年开始总结前期工程建设经验的基础上,通过逐步完善形成的造林工程管理机制,大大提高了造林成效,在防沙治沙和三北工程建设中发挥了重要重要。
合理确定造林工程建设期。在造林过程中,苗木如栽植不当在2年内存在有假活的情况,特别是秋季造林当年更无法识别造林成活率;要想识别造林成活率必须经过至少1-2个生长季。2014年前工程造林实行当年造林当年结算的方式,出现了工程款已经结算但无法判断工程建设成效、实际造林成果不理想的状况。要真正评价工程成活率需要栽植后的1-2个生长季,因此将林业工程建设及工程款结算时间延长1-2年,达到3年为宜,可以有效保障施工队伍严格按造林技术规程施工。
合理确定成活率及保存率。按400毫米降水线、半干旱区域造林及林业工程建设要求,成活率达到70%、保存率达到41%,即认为造林成功。由于树种、立地条件、降雨量等因素不同,初始工程成活率、保存率要求过高,绝大多数施工队造林工程很难达到,既不符合实际,又使得大部分工程无法结算;标准要求过低,随着成活率、保存率逐年下降,三年后会出现造林失败的问题。根据实际情况,确定每年验收时段成活率必须达到80%、保存率达到80%的基本要求是合理的。通过这种手段,将造林与管护同样确定为施工队的职责,各施工队从工程建设之初就十分重视每个施工、补植和管护环节,确保了工程成活率、保存率。
合理确定造林工程利成效。合理确定造林工程利润率十分重要,要让施工队通过良好的管理和精心施工实现效益,才能保证工程建设质量,在设计时进行精准测算,利率保持在40左右区间,是较为合理的。每年支付工程款比例高低同样会影响工程建设成效,第一年支付比例过低,不符合财务要求,施工队伍垫付成本过大;支付比例过高超过建设成本,甚至形成较大利润空间,反而影响施工队后两年对工程的补植和管护精力投入,一旦工程出现较大损失,施工队会出现跑路问题,造成工程造林失败。因此我们将三年支付比例由起始的5:3:2调整为4:3:3,将施工利润实现期放在后两年,保障了施工队伍在三年内持续抓好补植和管护工作,确保工程建设成功率。
建长期管护机制形成管护链条。造林工程“三分造七分管”,不仅要重视按《造林技术规程》施工,更要注重工程建成后的管护问题,形成从初始造林-幼林-成林的管护链条。工程造林设计时,必须充分考虑建设期围栏、警示牌等管护设施,又要考虑建设期后幼林期管护资金和手段的跟进,“扶上马送一程,独立后方可松手”。一般造林工程至少要经过8年期才能具备一定的抵抗能力,进行入速生期,才能达到列入公益林标准,列入公益林后才能保障有长期管护资金支撑。因此,工程设计时要考虑至少8年有管护费用,头3年由施工队伍管护,工程交付后,还要列入至少5年管护费用,由项目管理单位管理通过聘用专门管护人员或者管护公司进行管护。按河北省目前市场计算,每年每亩管护费用标准应在6-15元左右。
实行优质工程制度和黑名单制度。造林工程有专业性、地域性特点,只有长期研究和从事造林工程的施工队伍,才会注重总结施工、管理、技术、苗木、资金支撑、地域特点等各方面经验,才会持续抓好对造林人力、物力 、精力的投入,才能更有效保证造林成功率和较高的利润率。目前造林施工市场上个别存在一些“注册个公司就造林挣巧钱”的现象,由于造林经验、管理、技术、资金等不足,工程没完成、资金投入不少,工程款无法结算,造成了“两败俱伤”的问题;个别有的施工队借用资质揽活,不管工程质量,甚至出现跑路问题;同时也必须防止好的施工队伍“躺在功劳簿上”,出现懈怠问题。因此,为防止上述问题的出现,凡是达不到工程建设要求的施工队伍不予结算工程款,还要将公司及法人代表列入黑名单管理,在一定时期该公司及法人代表关联公司不得从事本场工程招标;凡是建设工程达到标准的,发放优质工程证书,利于其今后投标相应工程。只奖优罚劣才能保证造林施工市场的良性发展,杜绝投机取巧。
强化工程管理是目前生态建设的重中之重,在管理机制上除工程招标管理模式、“造管一体化”模式外,基层群众还探讨出购买造林成果、公开拍卖造林建设工程等模式,充分调动了社会资本、农民合作社、项目区群众生态治理、造林绿化的积极性与参与度,增加了当地农民的收入,提高了生态治理工程建设的成功率。综合分析上述各类管理模式,无不是注重工程建设的设计、验收、管护三个重要环节,把市场上比较成熟的施工建设环节放开、放活。购买造林成果、公开拍卖造林工程等模式还有利于推进集体林权制度改革。
(陶世杰 何树臣)
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