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林改春风吹富新农村

如今，走进永安市洪田村，只见一幢幢农家小楼新颖别致，一条条水泥路宽敞平坦，家家户户用上了沼气和自来水，村前屋后都有绿化带……村民们说：“这些变化都是林改带来的”。

据洪田村党支部书记邓文山介绍，2003年6月，洪田村先行先试启动了林改，全村将1.28万亩商品林“分山到户”，并成立了16个经营组，分别与村集体签订承包经营合同。

洪田村的林改及其变化是该市林改后农村变化的一个缩影。

永安“九山半水半分田”，森林覆盖率83.2％，居福建省首位；农民人均竹林面积居全国之首。近些年来，该市先行先试，从“分山到户”到推进流转，再到综合配套、示范建设，在全国率先取得突破，被誉为“全国林改的一面旗帜”。

永安市推进集体林权制度改革，创新了林业发展机制，解放了林业生产力，为解决“三农”问题找到了新的突破口。林改不仅给永安带来了青山绿水，还让广大林农有了发家致富的“金山银山”，促进了林业产业发展。该市连续六年每年造林面积达7万亩以上，林业总产值和农民人均林业收入年均增幅25%以上，分别比林改前的2002年翻了近两番。

2009年，永安市林业总产值60.4亿元，涉林经济产值占全市工农业总产值的1/4，全市农民人均林业收入3516元，占农民人均纯收入的52%。随着资源培育—林竹加工—产业升级的良性循环初步形成，永安市每年可吸纳农村劳动力5.76万人，占全市农村劳动力总数的60%以上。

配套改革破解发展难题

主体改革完成后，永安市先后出台了鼓励林业专业合作社发展等一系列政策，成立了各类林业合作经济组织480个、经营面积达90万亩。永林股份、森发公司、虎山合作林场等单位采取 “企业 基地 农户” 的模式与农民建立稳固的经济联合体，使专业合作社成员年年有稳定收益。虎山合作林场带动127户农户，经营面积达2万余亩。

为积极破解林业贷款融资难题，永安市积极探索林业资本运作新模式，做活林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，实现了资源变资本。引导金融部门开发梯度不同的林权抵押信贷产品，满足林业生产周期长对资金的需求；鼓励商业性担保机构开办林业融资担保业务，积极探索林木资产免评估、贷款免担保办法，有效降低了林农贷款门槛，简化了贷款手续。出台贷款贴息扶持政策，成立林权担保机构，扩大商业银行参与面，解决林农无钱造林育林的问题。先后探索开展林户联保贷款、开行委贷、“龙头”承贷、林业小额贴息贷款、林业合作社贷款、专业担保公司担保贷款等林业贷款新模式，实现了林业金融发展史的一系列突破。目前已有9家金融机构累计发放林业贷款20.1亿元，其中林权抵押贷款15.9亿元，惠及林竹企业35家、林农4800户。

（《农民日报》2010年10月25日七版）