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我国是森林旅游资源大国，分布着构成独特、绚丽多彩的森林景观，众多体现大自然杰作的自然景观，以及人类文明活动所遗存的人文景观。这些资源是国家壮丽河山的精华，国家形象的构成要素，中华民族的宝贵财富和精神支柱，是国家特殊的、珍贵的、不可再生的资源，有着独特的、极其重要的自然生态、历史文化和科教审美等方面的价值，是中国生态文化中的精髓。

1978年，我国走上了改革开放的道路，也开启了中国改革开放的历史新时期。作为中国旅游业创立和发展的开启者，邓小平发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召，为中国旅游业的发展指明了方向。我国森林公园建设和森林旅游发展就是伴随着改革开放后旅游业的兴起而逐步发展壮大，并取得了辉煌的成就。近40年来，我国森林公园建设和森林旅游发展从小到大，从弱到强，其间经历了起步、探索、快速发展和提升4个阶段。从1982年建立张家界国家森林公园到1990年，属于起步阶段。总体而言，这一阶段由于对森林旅游作用认识的不足，仅把森林公园作为国营林场的多种经营项目，把森林旅游看成是综合利用的重要内容，并且该时期国营林场的经济效益较好。因此，该阶段国营林场发展森林公园的动力不足，全国森林公园发展速度较慢，这期间批建的国家级森林公园仅有16个，年平均不到2个。行业管理也比较薄弱，在机构设置上，还未成立专门的森林公园和森林旅游的管理机构，仍由原林业部林场管理局管理；在人才培养、法制建设等方面都还很欠缺。1992年原林业部成立森林公园管理处到2000年，处于探索阶段。此时森林公园建设开始兴起；中央财政对森林公园的投入减少，主要通过地方财政投入、招商引资、贷款及林业系统自身投入等方式进行建设。这个阶段的宏观环境对森林旅游业发展十分有利，原因有4点。首先，1992年邓小平同志南方谈话后，党中央和国务院出台了《关于加快发展第三产业的决定》，明确提出旅游业是第三产业中的重点产业。其次，随着林业“两危”（资源危机和经济危机）现象的日趋严重，林区长期以来单一木材生产的产业结构亟须得到调整。第三，1995 年开始实施的每周40小时工作双休制，以及1999年开始实行的“黄金周”制度，使中国公民每年享受的法定休息日达到 114 天，大幅增加了居民的闲暇时间，为公民旅游消费在时间上充分提供了方便。最后，1998年12月中央经济工作会议做出“将旅游业作为国民经济新的增长点”的战略决策。2001年-2010年是我国森林公园建设和森林旅游快速发展的黄金十年。在这一阶段，全社会对森林旅游的重视程度极高，各种投入不断增加，森林公园数量快速增长；森林旅游市场逐渐成熟，森林旅游协同发展体系基本形成，森林旅游业成为所在地区经济发展和农民增收的重要途径。也正是在这个阶段，人们生态保护意识不断增强，森林生态旅游逐渐成为旅游发展的新趋势。2011年以后，中国森林公园和森林旅游发展进入到全面提升阶段。这阶段的特点是，中国森林公园和森林旅游事业已由单一部门（林业部门）管理逐步走向多部门管理，由局部（区域）热点，成为全社会共同关注焦点。同时，随着国家改革开放力度的加大，社会经济的发展，我国森林公园和森林旅游业也进入到一个提质升级的历史阶段。实践证明，经过近40年的建设，我国森林公园和森林旅游业得到了全面发展。截至2017年底，全国森林公园总数达3505处，规划总面积2028.19万公顷。其中，国家级森林公园881处、国家级森林旅游区1处；全国共建立不同级别保护区2750个，总面积约14733万公顷，其中国家级自然保护区469个；全国共建有国家湿地公园898个。2017年全国森林旅游游客量达到13.9亿人次，占国内旅游人数的28%，创造社会综合产值11500亿元，我国森林公园和森林旅游业在满足国民精神文化生活、促进区域经济增长、传播生态文明等方面的潜力日益凸显，现已成为重要的朝阳产业、富民产业、生态产业。

今年，既是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。处在森林公园建设和森林旅游发展这一黄金时期，无论国家战略发展需求还是社会发展需求都很大，要紧抓全面深化改革历史机遇，不断加快森林公园和森林旅游供给侧改革，主动服务于国家、社会、人民发展的需要，不断推动我国森林公园和森林旅游的转型发展。鉴此，笔者以为可以从6个方面加以推动：一是加强顶层设计，科学编制总体规划。规划要立足林业的资源优势，挖掘森林多功能内涵，突出特色，办出精品，打造品牌，真正顺应人们对自然休闲、体验、养生、健身的需求。真正实现青山常在、永续利用。二是明确发展定位，夯实发展基础。要把森林旅游景区建成我国珍贵森林风景资源、生物多样性保护的重要阵地，建成践行绿水青山就是金山银山的重要阵地，建成精准扶贫的重要阵地，以及开展自然教育的重要阵地。三是创新机制，加快事业发展。森林公园和森林旅游业发展要始终坚持“政府主导、政策引导、林业主管、市场运行”的发展道路，凝聚各方力量来加快公园建设步伐，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，解放和发展林业生产力，打破“捧着金饭碗要饭吃”的局面。要深入研究森林风景资源资产评估标准和办法，逐步建立森林风景资源的有偿使用制度。四是突出特色，不断丰富产品供给。有特色才会有吸引力、有生命力。要紧抓林业、林区的资源特点、文化要素，通过实施旅游产品差异化战略，不断提升传统观光旅游、度假旅游、避暑旅游等产品品质，并大力发展森林体验、森林养生、森林拓展、森林步道等既符合现代人需求，又有林业特色的旅游产品。开发富有森林文化、地方特色的森林食品、果品、花卉等森林旅游商品，研究、设计、制作富有文化创意的森林旅游纪念品。大力推进“互联网+森林生态旅游”产业新模式，满足多样化、个性化的旅游需求，丰富并提升森林公园和森林生态旅游产品的供给。五是加强有效宣传，扩大行业影响力。当今是信息化时代，要积极利用“互联网+”技术，推进智慧公园、智慧旅游建设，实现森林公园和森林旅游景区的智能化管理、智能化保护和智能化服务，强化游客的智能化旅游、智能化体验。这既是重要的宣传手段，也是森林公园和森林旅游提质升级不可或缺的内容。同时，要充分利用中国森林旅游网、森林公园微信群、《中国绿色时报》等网媒、纸媒进行宣传，进一步提高森林公园的知名度、美誉度和影响力。六是加快人才培养，提升从业人员素质。建设森林公园发展森林旅游，关键要解决“人”的问题。要重视专业人才队伍建设，加大培训力度，特别是要加快对森林公园和森林旅游管理人才的培训，加强对森林公园、森林旅游景区建设、服务、讲解等从业人员的培训。要采取走出去、引进来的方式，加快引进森林公园和森林旅游管理建设的专业人才，提高人才队伍素质。要广泛开展国际交流与合作，积极借鉴各种先进理念和管理模式，全面提升森林公园和森林旅游管理、发展水平。

当前，建设美丽中国、建设生态文明的时代主旋律要求我们必须加快森林公园建设和森林旅游发展，这既是国民对走进森林、体验自然的需要，是促进农民就业增收、全面建设小康社会的社情需要，也是全面推进国有林场和国有林区改革、实现林业产业结构调整的林情需要。因此，未来一个时期，我们要继续高举生态和民生两面大旗，以丰富的森林风景资源为依托，以保护资源为前提，以发挥森林的多种功能为目标，以兴林富民为宗旨，进一步解放思想、改革创新，加大生态保护力度，加强基础设施建设，繁荣生态文化，推动森林公园和森林旅游创新发展，为建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出更大贡献。

（作者系中国林学会森林公园分会理事长、福建农林大学校长）