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抓好赤水河流域生态环境保护治理

推动从源头流域到全流域的生态文明建设，实现生态惠民富民与绿色共享

邓 琳

建设国家“两山”实践创新基地（简称“两山”基地），是深入学习贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想的重大举措。2019年，生态环境部发布《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，基本形成“两山”基地建设的顶层设计、总体部署和工作推进格局。赤水河发源于云南省镇雄县赤水源镇银厂村，流经云贵川三省，由四川合江县注入长江，其云南段核心区域是赤水源流域，流域面积180.48平方千米，流域户籍人口7.17万人。2023年7月，云南省将赤水河流域（云南段）作为第七批“两山”基地推荐上报生态环境部。抓好赤水河流域（云南段）生态环境保护治理，对践行习近平生态文明思想，促进流域实现高质量绿色发展具有重要意义。

促进生态资源优势转变为高质量发展优势。以源带流、以点带面，巩固长江上游重要生态安全屏障，以“两山”基地建设延展“五条河流”发展的多重效益。一是彰显“生态河”，延展生态效应。赤水河是长江上游唯一没有筑坝拦堤的一级支流，整个干流和100多条支流环境良好，具有天然湿地生态系统及美丽河流特征。二是彰显“英雄河”，延展社会效应。赤水河因红军长征“四渡赤水”享有盛名，因“扎西会议”彪炳史册，是学习和传承红色精神的“活教材”。三是彰显“美酒河”，延展经济效益。赤水河独特的自然条件和河流环境，孕育了诸如茅台、习酒、郎酒等中国酒业，印记了“中国名酒”生产基地、“世界优质白酒原产地”等地理标志，推动了“绿水青山就是金山银山”的生动实践。四是彰显“美景河”，延展民族文化效应。赤水河是我国第八个世界自然遗产地，自然风景优美、特色文化资源丰富，是一条名副其实的“美景河”。五是彰显“纽带河”，延展政府管理效应。近年来，云贵川三省聚焦区域协同立法，共同推动流域保护治理，赤水河成为一条省际合作、共享发展的纽带桥梁。

促进保护治理带动流域绿色高质量发展。以问题为导向，正确处理和有效解决流域矛盾关系问题。一是正确处理“源与流”保护治理与地方发展存在“不统一、难适用”的问题。在落实“两山”基地建设管理规程方面，需要进一步编制出台更具针对性、权威性、指导性和实操性的政策条例、实施细则及法规法案等，针对同一河流不同流域形成一致的总体规划。二是正确处理“河与岸”保护治理责任主体存在“不到位、难驱动”的问题。一些流域河岸管理存在基层政府权责模糊，组织领导工作不到位等问题，使得地方政府参与落实生态补偿机制难驱动，企业、个人、社会团体对参与生态补偿的积极性不高。三是要正确处理“两山”基地建设标准与政策依据存在“不规范、难确定”的问题。诸如生态补偿制度，每个生态环境补偿项目所用的测量背景和参数都存在很大差异，由于地理条件等方面的差异，即使是针对同种类型的生态保护补偿项目，也难以使用统一的评估依据和标准。

促进省际合作带动全流域共享发展。加强由赤水河纽带连接的云贵川三省流域的省际合作，实现全流域共享发展。一是加强“源流地区、水岸环境”生态治理及重点专项整治。在赤水河主要支流扎西河穿洞河段，巩固岸线修复绿化、城镇拆旧还绿，严格处理威信县城扎西老街生活污水，改善镇雄县大湾镇罗甸村赤水河水质情况，强化源头督促检查，抓好水源地生态修复、退耕还林还草。二是加强“联防联控一体化”建设及协同机制架构。建立健全赤水河流域云贵川三省联防联控机制，在赤水源、上游流域，做好科研监测，压实各方责任，上下联动，齐抓共管；在中游、下游，大力发展生态工业、绿色产业，利用上游的良田沃土建设原料种植基地，使其上中下游形成共同发展、相互促进的利益共同体。三是加强环境保护政策体系建设及司法协作共治。赤水河流经云贵川的昭通、毕节、遵义、泸州“三省四地”相继成立了赤水河流域环境资源司法协助工作领导小组，共同研究制定《关于建立赤水河全流域环境资源审判跨省域司法协作机制的意见》，进一步提升了赤水河流域环境资源审判整体水平和政府治理能力，形成“以法治河”格局，推动从源头流域到全流域的生态文明建设，实现生态惠民富民与绿色共享。

［作者系中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部副教授］

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