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维护生态安全 促进绿色惠民

媒体：人民日报  作者：顾仲阳
专业号：大猫儿 2017/3/27 20:34:04
维护生态安全 促进绿色惠民

记者: 请您介绍一下, 去年我国在推进国土绿化和生态安全建设方面的进展情况。
张建龙: 开展植树造林, 推进国土绿化, 是党中央、国务院做出并不断推进的一项重大战略决策。2016年1月26日习近平总书记强调, 森林关系国家生态安全, 要着力推进国土绿化, 着力提高森林质量, 着力开展森林城市建设, 着力建设国家公园。去年我们把落实“四个着力”作为推进林业现代化建设、维护森林生态安全的最根本任务, 逐项安排部署, 全力抓好落实, 有力地促进了增绿增质增效。
围绕扩面增绿, 持续推进国土绿化和生态修复。2016年全国完成造林1.02亿亩, 超过3年滚动计划年均任务。三北工程启动两个百万亩防护林基地建设, 新一轮退耕还林进度明显加快。重点沙区开展灌木林平茬抚育试点, 新增沙化土地封禁保护试点县10个, 启动新一轮石漠化综合治理工程。湿地保护得到加强, 恢复退化湿地30万亩, 退耕还湿20万亩。到目前全国有180多个城市开展了国家森林城市创建活动, 其中有118个获得“国家森林城市”称号, 有26个省区开展了省级森林城市创建活动。
围绕提质增效, 全面加快森林经营和产业发展。启动实施森林质量提升工程, 出台森林经营规划, 推进森林经营, 构建健康稳定优质高效的森林生态系统。2016年新增5个森林经营样板基地, 完成森林抚育1.26亿亩, 为年度计划任务的105, 建设国家储备林1237万亩。电子商务、森林康养体验等新业态快速发展, 优质林产品生产能力和林业产业效益稳步提升。全国林业产业总产值达到6.4万亿元, 同比增长7.7。
围绕护绿护生态, 全面加强资源管护和自然保护。划定并严守生态保护红线, 加强保护和管理, 努力减少生态资源损失, 遏制生态退化和破坏。天然林保护实现全覆盖, 商业性采伐全面停止。森林资源管理和野生动植物保护进一步加强, “清网行动”、打击非法占用林地等专项行动取得成效, 查处林业行政案件19.48万起、刑事案件近3万起。完成了国家公园体制试点实施方案, 以及东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点方案, 积极推进雪豹、亚洲象、环首都等国家公园筹建工作。新增林业国家级自然保护区16处、国家森林公园21处、国家沙漠公园15处、国家湿地公园134处。
记者: 当前我国正在重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。林业部门采取了哪些措施来服务和推动这三大战略？
张建龙: 按照党中央、国务院的部署, 林业部门积极谋划, 狠抓落实, 在服务三大战略上迈出实质性步伐, 林业正在成为实施三大战略的重要保障和重点领域。
系统规划, 全面部署。举办了“一带一路”防治荒漠化高级别对话活动、京津冀协同发展生态率先突破推进会、长江经济带“共抓大保护”林业工作会议。发布了《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》, 建立了多项林业国际合作机制。编制了一系列专项规划。
明确目标, 落实任务。明确提出丝绸之路经济带的生态修复和重建, 防沙治沙先行, 5年治理沙化土地1000万公顷, 着力构建点线片面相结合的固沙阻沙屏障。京津冀林业生态建设, 统一规划、统一标准、统一监测、统一执法, 建设绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿景相嵌的多层次绿色生态屏障。长江经济带发展把“共抓大保护”作为核心任务, 全面实施长江流域林业生态保护修复工程, 努力建设成为我国林业生态文明建设的先行示范带和创新驱动带。
突出重点, 率先突破。“一带一路”防沙治沙坚持生物措施、工程措施相结合, 生态修复和人工治理相结合, 加强固沙治沙、沙化土地封禁保护、沙漠公园建设、示范点建设。京津冀林业生态建设坚持问题导向, 重点在优化生态空间、建设环首都国家公园体系等7个方面取得突破。实施长江流域林业生态保护修复工程, 着力开展森林、湿地、生物多样性保护修复三大行动, 重点抓好森林资源保护、沿江绿色屏障建设、退化林修复等9项工作。
记者: 我们知道, 林地林木是重要的自然资源, 也是农民增收的重要依托。那么, 如何更好发挥林业的优势和作用, 推进精准扶贫和绿色惠民？
张建龙: 我国广袤的林区、山区、沙区, 有着丰富的自然资源, 但也集中了全国60的贫困人口。这些地区既是发展林业的重点地区, 又是脱贫攻坚的主战场。
近些年来, 根据林业特点和优势, 我们坚持“四精准、三巩固”, 开展林业精准扶贫脱贫工作。“四精准”: 一是生态护林员精准落实到人。按照“县管、乡建、站聘、村用”的原则, 将建档立卡的28.8万贫困人口就地转化为生态护林员。二是新增退耕还林任务精准落实到户。2016年安排退耕还林任务1510万亩, 新增任务的80安排到贫困县, 增量任务优先安排给建档立卡贫困户。三是金融扶持精准到产业发展和利益分配机制。积极支持贫困地区发展木本油料、森林旅游、经济林、林下经济等绿色富民产业, 把林业补助资金、林地作为贫困户股份, 投向龙头企业或合作社, 贫困户通过参加劳动, 按股分红、按劳取酬, 110万贫困人口实现增收。四是定点扶贫县精准到脱贫摘帽时限。对于广西龙胜、罗城, 贵州独山、荔波4个国家林业局定点帮扶的贫困县, 将其符合条件的天然林全部纳入天然林保护工程, 优先安排退耕还林任务, 重点支持石漠化综合治理, 搭建金融支持林业扶贫平台, 扶持吸纳贫困人口就业的林业龙头产业项目, 实现2020年脱贫摘帽目标。“三巩固”就是在贫困地区实施大规模国土绿化行动、提升森林旅游水平、发展特色林果和林下经济巩固脱贫成果。
记者: 下一步林业建设和生态保护要突出抓好哪些方面的工作？
张建龙: 当前和今后一个时期, 要以推进林业供给侧结构性改革为主线, 以维护国家森林生态安全为主攻方向, 全面推进林业现代化建设, 持续改善生态状况, 不断提升生态产品和林产品供给能力。
突出“四个着力”, 加快推进造林营林。开展大规模国土绿化行动, 加强三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程建设, 深入开展义务植树活动和部门绿化。落实全国森林经营规划, 实施森林质量提升工程, 加快推进森林抚育、退化防护林修复, 以及森林经营样板基地和国家储备林建设。推进森林进城、森林环城, 推进森林乡村和森林城市群建设。
突出生态文明体制改革, 全面深化林业改革。落实关于完善集体林权制度、国有林区林场改革的意见和方案, 抓好集体林权制度和国有林区林场的改革。制定国有森林资源有偿使用方案、林业自然资源资产负债表, 完善主体功能区制度和生态补偿机制。启动东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点, 开展东北虎豹国家公园自然资源产权制度改革试点。
突出共抓大保护, 全面保护生态资源。加强森林、湿地、沙区植被和野生动植物等生态资源的保护。启动长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点。全面管护好天然林和人工林资源。落实湿地、沙化土地等保护修复制度方案, 抓好湿地、沙化土地封禁保护项目、退化湿地修复和沙区灌木林平茬抚育, 加强京津风沙源治理、石漠化综合治理和防沙治沙综合示范区建设。开展濒危野生动植物抢救性保护和野化放归, 扩大和改善野生动植物栖息地。严厉打击破坏林地、湿地和野生动物资源等违法犯罪行为。加强森林防火和林业有害生物防控, 维护生态资源的安全和健康。
突出供给侧结构性改革, 大力发展林业产业。加快发展森林旅游、木本油料、经济林、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业。推动生物药材、生物质能源等特色产业基地建设, 以及森林体验、康养等新业态发展。优化林业产业产品结构, 推动林产品精深加工, 增加绿色优质林产品供给。(记者 顾仲阳)
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